責(zé)權(quán)利制度設(shè)計

1、59第八章 第八章 責(zé)權(quán)利制度設(shè)計 責(zé)權(quán)利制度設(shè)計責(zé)權(quán)利制度管理是制度管理的初級形態(tài)，本章研究責(zé)權(quán)利制度設(shè)計的相關(guān)問題，包括：責(zé)權(quán)利制度設(shè)計要素、責(zé)權(quán)利制度文件體系、責(zé)權(quán)利制度設(shè)計程序、責(zé)權(quán)利制度設(shè)計方法、責(zé)權(quán)利制度管理的利弊和適用情形。具體來說，本章包括以下四節(jié)內(nèi)容：★責(zé)權(quán)利制度設(shè)計要素和文件體系；★責(zé)權(quán)利制度設(shè)計程序和方法；★責(zé)權(quán)利制度管理的利弊和適用情形。第一節(jié) 責(zé)權(quán)利制度設(shè)計要素和文件體系一、責(zé)權(quán)利制度設(shè)計要素 一、責(zé)權(quán)利制度設(shè)

2、計要素責(zé)權(quán)利制度設(shè)計是一種簡明的制度管理態(tài)勢，它不是對所有的事項都要進(jìn)行規(guī)范，而是選擇其中最重要的三類事項進(jìn)行規(guī)范，一是責(zé)任，即每個部門、每個崗位應(yīng)該干什么？二是權(quán)力，即每個部門、每個崗位在履行自己的責(zé)任時，對什么事項有權(quán)做出決定，對什么事項必須報告上司，由上司決定？三是每個員工如何取得薪酬，即每個員工能得到什么？任何一個組織，只有對上述三個方面作出了規(guī)范，基本的秩序也就建立起來了。所以，責(zé)權(quán)利制度設(shè)計要素就是責(zé)任設(shè)計、權(quán)力設(shè)計和利益設(shè)

3、計。當(dāng)然，這三大要素是密切相關(guān)的，責(zé)任設(shè)計是基礎(chǔ)，沒有責(zé)任設(shè)計，權(quán)力設(shè)計也就成為多余，甚至成為權(quán)力濫用；責(zé)任和權(quán)力結(jié)合起來，為利益設(shè)計確定了基礎(chǔ)，一般來說，責(zé)權(quán)越大，利益也就會越多。二、責(zé)權(quán)利制度文件體系 二、責(zé)權(quán)利制度文件體系責(zé)權(quán)利制度文件體系有三種情形，一是二單元制度體系，二是三單元制度體系，三是結(jié)合制度體系。下面，我們分別介紹各自的文件結(jié)構(gòu)。（一）二單元制度體系二單元制度體系是指全部文件分為兩部分，一部分是崗位制度，另一部分是分配

4、制度。崗位制度主要解決兩個問題，一是責(zé)任的確定，即每個崗位干什么；二是崗位權(quán)力，即每個崗位有權(quán)決定什么，什么事項自己說了算。崗位制度的具體名稱有多種情況，有的稱為“崗位職責(zé)” ，有的稱為“崗位說明書” ，還有的稱為“職位說明書” 。無論稱為什么名稱，內(nèi)容都是兩個方面， 一是崗位責(zé)任，二是崗位權(quán)力。分配是每個組織都會面臨的問題，分配制度設(shè)計是制度設(shè)計中的重要內(nèi)容。在責(zé)權(quán)利制度管理態(tài)勢下，分配制度一般不考慮業(yè)績評價，或者是只是對部分容易進(jìn)行

5、業(yè)績評價的崗位進(jìn)行業(yè)績評價。并且，在責(zé)權(quán)利制度管理態(tài)勢下，分配制度設(shè)計的重點是核心員工，即針對中高級管理人員和技術(shù)人員、營銷人員。所謂抓住 20%的人員，解決 80 的問題，就是指根本制度設(shè)計以核心員工為重點，對一般員工則采取簡單的辦法處理。（二）三單元制度體系三單元制度體系是指制度體系由三部分組成：崗位職責(zé)、主要事項權(quán)力劃分、分配制度。分配制度與二單元制度體系下是一致的。崗位職責(zé)和主要事項權(quán)力劃分是由二單元制度體系下的崗位制度分解而成

6、，在這種制度體系下，崗位職責(zé)只界定崗位責(zé)任，不涉及崗位權(quán)力，并且，不按崗位來劃分權(quán)力，而是按事項來劃分權(quán)力，即以每種主要事項為對象，將該類事項相關(guān)權(quán)力在各個崗位進(jìn)行劃分。在這種情況下，從每個崗位的崗位職責(zé)中無法了61管理層次 決策功能、管理功能和營運功能管理過程 決策功能、計劃功能、指揮功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、監(jiān)督功能和反饋功能管理專業(yè)分工 生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、供銷管理、勞動人事管理、財務(wù)管理等功能性質(zhì) 專業(yè)功能、綜合功能和服務(wù)功能戰(zhàn)

7、略地位 關(guān)鍵功能和非關(guān)鍵功能制定和落實經(jīng)營決策的作用決策功能、執(zhí)行功能和監(jiān)督保證功能對功能活動的權(quán)限 直線功能、參謀功能可操作性 一級功能、二級功能、三級功能和作業(yè)功能主體 單位功能和崗位功能在以上對組織功能的十種分類中，從組織設(shè)計的角度出發(fā)，按戰(zhàn)略地位分類、按可操作性分類和按主體分類是最有用的。二、機構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置 二、機構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置組織功能確定之后，接著下來的問題是，誰來做這些事。這就涉及到兩個層面的問題，一是機構(gòu)設(shè)置，二是崗

8、位設(shè)置。（一）機構(gòu)設(shè)置機構(gòu)設(shè)置包括縱向?qū)蛹壴O(shè)置和橫向單位設(shè)置。所謂縱向?qū)蛹壴O(shè)計是指將機構(gòu)分為多少層級的問題。這里有兩種選擇，一是高層結(jié)構(gòu)形式，即管理層次較多，而管理幅度較?。欢潜馄浇Y(jié)構(gòu)形式，管理層次較少，而管理幅度較大。這兩種結(jié)構(gòu)形式的特征不同，前者高而瘦，后者扁且平。高層結(jié)構(gòu)和扁平結(jié)構(gòu)各有千秋，都不是十全十美的。關(guān)鍵是要根據(jù)企業(yè)的具體條件，選用適宜的結(jié)構(gòu)形式，才能揚其長而避其短，取得良好效果。采用高層形式的適用條件是：企業(yè)人員質(zhì)素（

9、包括上級領(lǐng)導(dǎo)和下屬的素質(zhì)）不很高，管理工作較為復(fù)雜，許多問題的處理不易標(biāo)準(zhǔn)化或者管理基礎(chǔ)差，實現(xiàn)日常管理工作科學(xué)化與規(guī)范化尚需長時間的努力，生產(chǎn)的機械化、自動化水平不高。如果企業(yè)的具體條件與此相反，則采用扁平結(jié)構(gòu)形式比較適宜?？梢赃@樣說，組織設(shè)計人員對不同結(jié)構(gòu)形式的選擇過程，實質(zhì)上就是從企業(yè)既定的現(xiàn)實條件出發(fā)，權(quán)衡不同方案的利弊，謀求總體效果比較滿意的方案。從組織橫向設(shè)計來說，所要解決的問題是決定某一管理層次設(shè)多少單位。單位化方式實質(zhì)就

10、是橫向分工方式。按照單位劃分所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，單位化的具體方式有以下幾種：★按功能劃分單位。通過功能設(shè)計，確定了基本功能之后，再加以分解，就會派生出二級功能、三級功能等，這就成為我們確定單位設(shè)置的依據(jù)。按功能劃分單位，其實就是按業(yè)務(wù)活動的性質(zhì)與技能相似性，把全部業(yè)務(wù)活動分類。各類功能的名稱，在不同的組織中有不同的叫法。盡管名稱叫法上有所不同，但按功能來劃分單位的思路都是相似的。按功能劃分單位的主要優(yōu)點是，它可以突出地反映企業(yè)的重點業(yè)務(wù)活

11、動，便于保持業(yè)務(wù)管理人員的權(quán)威，以及強化高層管理人員對組織的控制；可以避免人力和物質(zhì)資源的重復(fù)配置，符合工作專業(yè)化和職業(yè)專門化的原則，有利于各項專業(yè)技能的不斷改進(jìn)和有效利用，并為簡化業(yè)務(wù)培訓(xùn)奠定組織基礎(chǔ)。其主要缺點是按功能劃分單位容易導(dǎo)致有關(guān)人員重視方法和手段而輕視目的和成果；中層管理人員偏向于某一方面的業(yè)務(wù)活動，致使整個組織的協(xié)調(diào)責(zé)任落到高層管理人員肩上；過分強調(diào)職業(yè)專門化會使中層管理人員的發(fā)展領(lǐng)域受到限制，從而難以培養(yǎng)出具有全局觀念