城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑研究——以萊蕪市為例.pdf

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段。但如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”以及加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，仍然是擺在理論工作者和實(shí)踐工作者面前的重大課題。
　　萊蕪市是山東省推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的試點(diǎn)市。三年多來(lái)，萊蕪市立足自身實(shí)際，把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市

2、與農(nóng)村、市民與農(nóng)民作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動(dòng)作用，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)資源，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互融、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、社會(huì)保障共享，初步探索出了一條具有萊蕪特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。通過(guò)對(duì)萊蕪市城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的實(shí)證分析，既有利于城鄉(xiāng)一體化理論探索的深化，又可以對(duì)其他地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起到一定的啟示作用。
　　本文借鑒了國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的論述，探討了國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾種典型模式，分析了

3、萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實(shí)踐路徑，以及在實(shí)踐中遇到的困難，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。文章首先在分析城鄉(xiāng)一體化理論的基礎(chǔ)上，對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵進(jìn)行了新概括，并闡述了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史沿革、成因以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義和實(shí)現(xiàn)路徑。其次，具體對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾種典型模式，如“拉美模式”和“溫州模式”等，并總結(jié)了相關(guān)啟示，即城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)式演進(jìn)的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須要有較高的生產(chǎn)力水平做后盾，并以農(nóng)村工業(yè)化為基礎(chǔ)和

4、動(dòng)力，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中必須著力突出政府的主導(dǎo)作用，制定科學(xué)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧各方面因素，選擇切合自身實(shí)際的實(shí)現(xiàn)路徑。再次，運(yùn)用翔實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析了萊蕪市城鄉(xiāng)差距的具體表現(xiàn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)緊迫性，詳細(xì)闡述了萊蕪市“以‘三大特色產(chǎn)業(yè)板塊’、‘四大功能區(qū)’為依托，做好‘三篇文章’，促進(jìn)‘三個(gè)集中’，落實(shí)‘六項(xiàng)改革’，推倒城鄉(xiāng)壁壘，推進(jìn)‘五個(gè)一體化’，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明”的城鄉(xiāng)一體化之路，并在此基礎(chǔ)上歸納了萊蕪城

5、鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)路徑的四方面特色和經(jīng)驗(yàn)，即政府主導(dǎo)及完善的制度供給是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本保障，以功能分區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集是搞好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵所在，新城鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的載體和平臺(tái)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基石，從而為其他地方的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了必要參考。文章的最后分析了萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，如資金短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等，并實(shí)事求是地給出了相應(yīng)的對(duì)策建議，即拓展融資渠道，提