縣級(jí)供電企業(yè)防范農(nóng)電工勞動(dòng)爭議糾紛的思考及對(duì)策

1、隨著社會(huì)的發(fā)展和電力體制改革的深入，縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)電工勞動(dòng)糾紛日趨復(fù)雜，勞動(dòng)用工、勞動(dòng)關(guān)系、勞資矛盾等問題也日益突出?！秳趧?dòng)合同法》出臺(tái)以后，縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)電工勞動(dòng)爭議糾紛案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，如何解決好農(nóng)電工勞動(dòng)爭議案件、依法防范與化解企業(yè)的勞動(dòng)爭議，已成為擺在我們面前現(xiàn)實(shí)問題。以下就目前已頒布的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際中遇到的問題，淺談自己的一些看法和認(rèn)識(shí)。一、縣級(jí)供電企業(yè)農(nóng)電工存在的問題《勞動(dòng)合同法》自 2008 年 1 月 1

2、日起施行，這部法律在《勞動(dòng)合同法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度，增加了用人單位人力資源的管理成本。新法的出臺(tái)，必將給一直困擾著農(nóng)電工作改革與發(fā)展的農(nóng)電工使用制度帶來重大影響。如何協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)電工的關(guān)系，加快農(nóng)電人事制度改革進(jìn)程，已經(jīng)成為縣級(jí)供電企業(yè)普遍關(guān)注的課題。1999 年的農(nóng)電管理體制改革，全面推行“五統(tǒng)一、四到戶、三公開”管理，縣級(jí)供電企業(yè)撤銷電管站，成立了供電所，重新聘用農(nóng)電工。在新招聘的人員結(jié)構(gòu)中，一是原電管站人員，

3、二是原農(nóng)村電工，三是面向社會(huì)招聘的人員。由于用工制度不同，這部分人員與縣級(jí)供電企業(yè)原有職工有所區(qū)別，系統(tǒng)內(nèi)通常把縣供電企業(yè)原有職工稱之為正式工，把聘任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力職工稱為農(nóng)電工。農(nóng)電工長期生活在基層，工作在電力生產(chǎn)經(jīng)營第一線，主要從事 10KV 以下電網(wǎng)及其配電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、檢修和廣大農(nóng)村用戶的電量電費(fèi)抄核收等相關(guān)工作。由于身份不同，農(nóng)電工工資福利待遇較低。近年來，雖然農(nóng)電工的處境和待遇較以前有所改善，但問題的癥結(jié)未能從根本上解決，原因是

4、企業(yè)的決策走向偏離了農(nóng)電工群體。特別是農(nóng)電工的勞動(dòng)合同簽訂、勞資關(guān)系和社會(huì)保障等問題尤為突出。1 、勞動(dòng)合同管理不規(guī)范，容易誘發(fā)勞動(dòng)爭議。由于歷史遺留問題，部分供電企業(yè)沒有與農(nóng)電工簽訂任何勞動(dòng)合同，而勞動(dòng)關(guān)系事實(shí)存在。有的供電企業(yè)雖與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同，但合同不規(guī)范。主要體現(xiàn)在：一是合同內(nèi)容不明確，在實(shí)踐操作中容易產(chǎn)生爭議，如有的合同規(guī)定：“勞動(dòng)者因違法被公安機(jī)關(guān)處罰的，供電企業(yè)可以解除勞動(dòng)合同”，還有對(duì)“直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度

5、或者重大事項(xiàng)”沒有明確的界定；有的農(nóng)電工勞動(dòng)合同動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，存在沒有及時(shí)依法辦理勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止手續(xù)等現(xiàn)象。2、應(yīng)當(dāng)與農(nóng)電工簽訂無固定期限勞動(dòng)合同而沒有簽訂。無固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。合同終止期限沒有明確。無固定期限勞動(dòng)合同并不是“鐵飯碗”、“終身制”。有的供電企業(yè)不愿意與農(nóng)電工訂立無固定期限勞動(dòng)合同，認(rèn)為一旦訂了，就要對(duì)勞動(dòng)者長期、終身負(fù)責(zé)，如果勞動(dòng)者違規(guī)，用人單位毫無

6、辦法；有的農(nóng)電工，也認(rèn)為如果簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，自己就受約束，終身捆綁在企業(yè)中，喪失選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)。實(shí)際上這些都是誤解。只要出現(xiàn)勞動(dòng)合同法規(guī)定的法定解除條件，不論用人單位，還是勞動(dòng)者，都有權(quán)依法解除勞動(dòng)合同。招用的勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬按照集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有集體合同或者集體合同未規(guī)定的，實(shí)行同工同酬。”第十四條第三款規(guī)定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同?！钡?/p>

7、八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。” 對(duì)于不簽訂書面勞動(dòng)合同的行為，勞動(dòng)合同法規(guī)定了非常嚴(yán)厲的罰則。供電企業(yè)與農(nóng)電工應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動(dòng)合同，超過這個(gè)時(shí)間仍未訂立書面合同，供電企業(yè)須向農(nóng)電工每月支付二倍的工資；超過一年仍未訂

8、立書面勞動(dòng)合同，則視為已訂立無固定期限勞動(dòng)合同，供電企業(yè)不與農(nóng)電工訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向農(nóng)電工每月支付二倍工資。因此，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全勞動(dòng)合同管理制度，禁止、防范農(nóng)電工不與供電企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同或供電企業(yè)不與農(nóng)電工簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，避免形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)應(yīng)明確合同的工作內(nèi)容、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，同時(shí)，對(duì)合同變更、續(xù)訂、解除和終止等條件也應(yīng)做出相應(yīng)的規(guī)定

9、。在發(fā)生爭議糾紛時(shí)，如果沒有勞動(dòng)合同，對(duì)企業(yè)來說往往更加被動(dòng)。勞動(dòng)者可以輕易的尋找證人證明其與企業(yè)存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，這樣一來證明合法用工、合法發(fā)放工資、合法交納社會(huì)保險(xiǎn)、合法解除勞動(dòng)合同等等事實(shí)的證明責(zé)任就全部轉(zhuǎn)移到企業(yè)頭上。如果沒有勞動(dòng)合同證明雙方的權(quán)利義務(wù)、勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)合同終止的條件等，法院審判人員及勞動(dòng)仲裁人員往往會(huì)站在“同情弱者”的角度憑勞動(dòng)者一方的說詞作出對(duì)企業(yè)不利的判決。因此，依法訂立書面勞動(dòng)合同是

10、防范勞動(dòng)爭議糾紛的第一步。2、供電企業(yè)與符合條件農(nóng)電工簽訂無固定期勞動(dòng)合同并按時(shí)支付報(bào)酬《勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定：“無固定期限勞動(dòng)合同，是指用人單位與勞動(dòng)者約定無確定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動(dòng)合同。有下列情形之一，勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同：(一)勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；(二)用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或

11、者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；(三)連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動(dòng)合同的。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同?！钡诎耸l第二款規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支