“雙高計劃”建設項目特征與遴選機制分析

1、摘要中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃是繼國家示范性（骨干）高等職 業(yè)院校建設工程以來中國高等職業(yè)教育的又一重要戰(zhàn)略部署。通過全面收 集和分析197所“雙高計劃”建設單 位的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)“雙高計劃”建設項 目遴選的學校分布、結構特征和地域特征基本到達政策預 期效果，但在國 家示范（骨干）校與非國家示范（骨干）校、省域和區(qū)域之間也存在入選 分布 不均衡的現(xiàn)象。進一步通過工程制的視角和理論進行闡釋，發(fā)現(xiàn)“雙 高計劃”具有突出效率優(yōu) 先兼顧公

2、平開展，加強動態(tài)調適與保持政策銜接, 堅持專業(yè)群基礎與注重綜合實力等三大特 征。關鍵詞“雙高計劃”；工程遴選,?職業(yè)教育；工程制2019年12月，教育部、財政部正式發(fā)布《關于公布中國特色高水平高職 學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單的通知》（以下簡稱“雙高計劃”建設）, 立項中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位197所，其中高水 平高職學校建設單位56所，高水平專業(yè)群建設單位141所。這是繼國家 示范性（骨干）高等職業(yè)院校建設工

3、程（以下簡稱國家示范（骨干）校） 以來中國高等職業(yè)教育的又一重要戰(zhàn)略部署。國家重點支持一批高水平高 職學校和高水平專業(yè)群，通過中央財政的投入引導地方支持高職開展，以 點帶面，引領新一輪改革建設，進一步帶動提高中國高職教育的整體水平。“雙高計劃”建設工程對高等職業(yè)教育資源重新做了怎樣的資源配置？ 其資源配置的分布呈現(xiàn)怎樣的變化和特征？“雙高計劃”建設工程與以蓋高職19個專業(yè)大類中的18個，既表達了全面，也兼顧了重點。可見,遴選結果符合“雙

4、高”建設的多重政策目標，既追求中國特色、世界水平, 又 保持區(qū)域平衡和產(chǎn)業(yè)布局；既突出效率優(yōu)先，又兼顧教育公平。四、工程遴選機制特征分析工程制是指政府運作的一種特定形式，即在財政體制的常規(guī)分配渠道和規(guī) 模之外，按照中央政府意圖，自上而下以專項資金方式進行資源配置的制 度安排。工程制以工程的方式成為具有體制特征的治理邏輯打破了國家示范校、骨干校身份, 在同一起跑線上競爭，進入動態(tài)調整機制。從197所入選高水平高職學校 和高水平專業(yè)群建設

5、單位來看，國家示范校入選學校數(shù)有76所，骨干校 入選學校數(shù)有69所，非國家示范校、骨干校入選學校數(shù)有52所。原國家 示范校、骨干校絕大局部入選“雙高計劃”建設名單，既是對國家示范校、 骨干校建設工程成績的肯定，同時也表達出“雙高計劃”建設遴選呈現(xiàn)路 徑依賴的特點，“馬太效應”和身份固化問題依然存在。一旦某種制度或 政策被行動者選擇之后，制度或政策本身就會生成一種自我強化的機制。 隨著制度或政策執(zhí)行時間的推移，退出該項制度或政策的逆轉過

6、程的本錢 將急劇增長，從而形成路徑依賴。從國家示范（骨干）校建設，到優(yōu)質校 建設，再到“雙高計劃”，并不是簡單的優(yōu)中選優(yōu)，而是以持續(xù)的政策供 給，有計劃、有步驟、有重點地推動職業(yè)教育開展?？梢?，“雙高計劃” 建設工程是高等職業(yè)教育重點工程建設政策的延續(xù)，是與以往國家示范 （骨干）校建設工程等重點建設工程的有效銜接。（三）堅持專業(yè)群基礎與注重綜合實力“雙高計劃”建設遴選由注重院校綜合實力，向注重綜合實力與突出專業(yè) 群基礎相結合轉變。國家示

7、范校、骨干校建設工程遴選側重學校綜合實力,“雙高計劃”建設堅持“以專業(yè)群為基礎”原那么，《中國特色高水平高職 學校和專業(yè)建設計劃工程遴選管理方法（試行）》明確規(guī)定：專委會根據(jù)高 水平學校和專業(yè)群遴選標準，分別對學校和專業(yè)群評價賦分。依據(jù)學校和 2個專業(yè)群賦分綜合排序，確定高水平學校推薦單位，推薦結果分為ABC 三檔依據(jù)學校和1個專業(yè)群賦分綜合排序，考慮產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)群布點， 確定高水平專業(yè)群推薦單位，推薦結果分為ABC三檔。這就意味著只