深化電力市場化改革研究.pdf

1、長期以來，我國對電力工業(yè)一直采取國家壟斷經(jīng)營的模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這種模式越來越暴露出其種種弊端。為適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展，近幾年來，我國開始嘗試并推進電力體制改革。如何充分考慮電力產(chǎn)業(yè)的特性及我國實際實現(xiàn)改革的目標(biāo)，是現(xiàn)階段改革面臨的重大課題。 從2002年開始，根據(jù)國務(wù)院5號文件，我國開始了新一輪電力體制改革。如今“廠網(wǎng)分開”的工作已經(jīng)完成，“競價上網(wǎng)”還沒有推行。目前，我國電力體制改革正逐步深入進行，近兩年全國性的電力緊缺局

2、面又給改革帶來了相當(dāng)大的難度。因此，面對改革中遇到的問題，深入探討我國電力市場化改革中的重點與難點，對于中國電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。 本文以實證分析為主，總體思路是按照抽象——具體、理論——實踐的邏輯順序來展開的。全文共分五個部分。第一部分對電力市場化進行經(jīng)濟學(xué)分析，指出電力市場化的可能性及重要意義；第二部分運用“公共選擇理論”、“自然壟斷和政府管制”等理論來分析政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制，從而得出結(jié)論，壟斷和

3、政府管制已嚴(yán)重阻礙了電力行業(yè)的發(fā)展，電力行業(yè)必須進行市場化改革；第三部分介紹了發(fā)達國家電力市場化改革方案，得出了對我國電力市場化改革的啟示；第四部分簡要介紹了我國電力體制改革的基本情況及其目標(biāo)和主要步驟；最后就電力市場化的難點問題——區(qū)域電力市場建設(shè)、電價定位、電力監(jiān)管及電力法制環(huán)境等進行了詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)對策。 本文的主要結(jié)論： 1.結(jié)合國外電力市場化改革的成功經(jīng)驗，要改變我國電力工業(yè)存在的效率低、缺乏競爭與活力

4、的問題，必須進行電力市場化改革。 2.我國電力工業(yè)的現(xiàn)狀，決定了其目標(biāo)應(yīng)分為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長期目標(biāo)來實現(xiàn)。 3.電價是電力市場化改革的核心內(nèi)容。由于目前電力緊缺，“競價上網(wǎng)”還在試點之中，電價目前以成本定價的方式過渡，所以對于今后電價體制的確定尚無定論。本文結(jié)合電力市場改革方案，對發(fā)電側(cè)競價上網(wǎng)、輸配電價以及銷售電價給予了具體的建議。即盡快實現(xiàn)競價上網(wǎng)，推行兩部制電價，理順煤電關(guān)系，擴大直購電規(guī)模。 4.目