深化電力市場(chǎng)化改革研究.pdf

1、長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)電力工業(yè)一直采取國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式越來(lái)越暴露出其種種弊端。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年來(lái)，我國(guó)開(kāi)始嘗試并推進(jìn)電力體制改革。如何充分考慮電力產(chǎn)業(yè)的特性及我國(guó)實(shí)際實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，是現(xiàn)階段改革面臨的重大課題。 從2002年開(kāi)始，根據(jù)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件，我國(guó)開(kāi)始了新一輪電力體制改革。如今“廠網(wǎng)分開(kāi)”的工作已經(jīng)完成，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”還沒(méi)有推行。目前，我國(guó)電力體制改革正逐步深入進(jìn)行，近兩年全國(guó)性的電力緊缺局

2、面又給改革帶來(lái)了相當(dāng)大的難度。因此，面對(duì)改革中遇到的問(wèn)題，深入探討我國(guó)電力市場(chǎng)化改革中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。 本文以實(shí)證分析為主，總體思路是按照抽象——具體、理論——實(shí)踐的邏輯順序來(lái)展開(kāi)的。全文共分五個(gè)部分。第一部分對(duì)電力市場(chǎng)化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，指出電力市場(chǎng)化的可能性及重要意義；第二部分運(yùn)用“公共選擇理論”、“自然壟斷和政府管制”等理論來(lái)分析政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制，從而得出結(jié)論，壟斷和

3、政府管制已嚴(yán)重阻礙了電力行業(yè)的發(fā)展，電力行業(yè)必須進(jìn)行市場(chǎng)化改革；第三部分介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家電力市場(chǎng)化改革方案，得出了對(duì)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的啟示；第四部分簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)電力體制改革的基本情況及其目標(biāo)和主要步驟；最后就電力市場(chǎng)化的難點(diǎn)問(wèn)題——區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)、電價(jià)定位、電力監(jiān)管及電力法制環(huán)境等進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。 本文的主要結(jié)論： 1.結(jié)合國(guó)外電力市場(chǎng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)，要改變我國(guó)電力工業(yè)存在的效率低、缺乏競(jìng)爭(zhēng)與活力

4、的問(wèn)題，必須進(jìn)行電力市場(chǎng)化改革。 2.我國(guó)電力工業(yè)的現(xiàn)狀，決定了其目標(biāo)應(yīng)分為短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。 3.電價(jià)是電力市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容。由于目前電力緊缺，“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”還在試點(diǎn)之中，電價(jià)目前以成本定價(jià)的方式過(guò)渡，所以對(duì)于今后電價(jià)體制的確定尚無(wú)定論。本文結(jié)合電力市場(chǎng)改革方案，對(duì)發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配電價(jià)以及銷售電價(jià)給予了具體的建議。即盡快實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，推行兩部制電價(jià)，理順煤電關(guān)系，擴(kuò)大直購(gòu)電規(guī)模。 4.目