戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)的理論體系研究及其實例分析.pdf

1、戰(zhàn) 略環(huán)境評 價 ( S E A ) 的 理論 休系 研究及其實 例分析中文 摘 要一 尸 伙 ’導(dǎo) 現(xiàn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 是 世 界 各 國 的 主 要 發(fā) 展 目 標(biāo) ， 而 實 現(xiàn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 的 首 要 關(guān) 鍵就是要制定可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。開展戰(zhàn)略環(huán)境評價 ( S E A )可以 使得環(huán)境問 題在政策、規(guī)劃、計劃 ( 簡稱 P P P s ) 和項目 的各個決策層次上都得到充分的考慮。我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價 ( E

2、 I A ) 制度， 僅僅局限在建設(shè)項目 上，沒有把對環(huán)境有重大影確的政策、規(guī)劃和計劃納入環(huán)境影響評價的范圍。從實際情況來看，對環(huán)境產(chǎn)生重大甚至是全局性影響的常常不是某些單個的建設(shè)項目 ，而是政府制定和實施的 有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)等方面的政策、計劃和規(guī)劃。本文正是基于上述思想開展了博士論文的研究工作少一論文的第一章首先對國內(nèi)外的戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究進(jìn)行了回顧和分析，并對目 前戰(zhàn)略環(huán)境評價最新研究進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)。論文的第二章著重

3、分析了我國開展的環(huán)境影響評價的理論和實踐， 特別是我國開展的區(qū)域環(huán)境影響評價< R E I A )的理論和實踐。在論文前兩章研究和分析的基礎(chǔ)上， 論文在第三章探索性地研究了戰(zhàn)略環(huán)境評價在我國開展的基本評價程序、評價內(nèi) 容及評價方法。論文的最后一章，結(jié)合論文前幾章的研究成果， 模擬開展一個實例研究— 天津市污水資源化政策的戰(zhàn)略環(huán)境評價。關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評價的文獻(xiàn)報道目前在我國還很少，如何開展戰(zhàn)略環(huán)境評價?特別是在戰(zhàn)略環(huán)境評價的管理程序、

4、 技術(shù)路線和評價方法上，國內(nèi) 還沒有過文獻(xiàn)報道。通過本次論文研究，可以彌補(bǔ)上述不足，為我國盡快出臺戰(zhàn)略環(huán) 境 評 價 的 技 術(shù) 導(dǎo) 則 和 規(guī) 范 ， 提 供 一 個 理 論 依 據(jù) 和 參 考 。 卜 份 一 一關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價， 戰(zhàn)略環(huán)境評價，區(qū)域環(huán)境影響評價。 污水資源化1 卜 卜. 仁— 一 、 二一 } 毅 芯 期 霎 · 握 簇戰(zhàn)略環(huán)悅鉀價 ( S E A ) 的理論體爪 研究從 其良 例分析萬一幸 姚略環(huán)倪

5、俘價 ( S E A ) 的備本.倫體蕊研賓戰(zhàn)略環(huán)境評價( S E A ) 的理論體系研究及其實例分析引言【 + ) - [ 9 1 .環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今國際社會普遍關(guān)注的兩大問題。努力尋求一條人[ C _ 1 .經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需求而又不對后代人需要 的能力構(gòu)成危害 的可持續(xù)發(fā)展 的道 路，是 當(dāng)今人的追 求 目標(biāo) 。項 目環(huán)境影響評價 ( 簡稱 E I A )作為加強(qiáng)環(huán)境管理 ，防止污染，協(xié)調(diào)經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效手段，在提高項目決策質(zhì)量方面被廣泛接受。然而，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價 ( E I A )主要著眼于開發(fā)活動的項 目層次，不能充分考慮所有相關(guān)的替代方案和環(huán)境影響 ，缺乏戰(zhàn)略眼光。7 0 年代中期 ，歐美一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)識到單個項 目環(huán)境影響評價 ( E I A ) 的不足， 開始將環(huán)境影響評價 ( E I A )的應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次。到 8 0年代初期，又將環(huán)境影響評價 〔 曰A)的應(yīng)用擴(kuò)展到政策層次。8 0年代底，隨著

7、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，具有戰(zhàn)略視角的戰(zhàn)略環(huán)境評價 ( 簡稱 S E A )便應(yīng)運(yùn)而生，并開始得到世界范圍內(nèi)的廣泛接受。經(jīng)過 2 0 多年的實踐，我 國在建設(shè)項 目環(huán)境影響評價方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，但同時也暴露了許多問題，這些問題突出地表現(xiàn)在環(huán)境影響評價制度的通用范圍過窄，僅僅局限在建設(shè)項 目上 ，沒有把對環(huán)境有重大影響的政策、計劃和規(guī)劃 ( 簡稱 P P 尸 S )納入環(huán)境影響評價的范圍。建 設(shè)項 目環(huán)境影響評價的審批中，規(guī)定了 “

8、 符合規(guī)劃”的原則，但對規(guī)劃本身卻沒有作過環(huán)境影響的論證。從實際情況來看，對環(huán)境產(chǎn)生重大甚至是全局性影響的常常不是某些單個的建設(shè)項 目，而是政府制定和實施的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)等方面的政策、計劃和規(guī)劃。如 “ 以鋼為綱” 、以糧為綱”的政策，就曾帶來f :重 的環(huán)境污染和生態(tài)破壞 。在認(rèn)識 到這個 問題后 ，我 國正積極準(zhǔn)備 出臺環(huán)境 影響評價法，以擴(kuò)大環(huán)境影響評價的范圍，將戰(zhàn)略環(huán)境評價納入到環(huán)境影響評價體系中去 ?；谏?/p>

9、述原因，結(jié)合 中加 ( 3 + 4 )高校合作項 目一一京、津地區(qū)水資源可持續(xù)管理 ( 與加拿大 M o n t r e a l 大學(xué)合作開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評價的導(dǎo)則是環(huán)境評價子項目的研究內(nèi)容之一)，開展了這篇論文的研究工作。有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)境評價的研究 ， 目前在 國內(nèi)還少有報道 。 戰(zhàn)略環(huán)境評價在我 國要想盡快開展起來，首先應(yīng)該建立戰(zhàn)略環(huán)境評價的導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。本篇論文的研究成果將會為我國即將開展 的戰(zhàn)略環(huán)境評價提供理論依據(jù)和參考 。第一章1戰(zhàn)