基于社會(huì)福利視角的政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政府投資項(xiàng)目數(shù)量和投資金額都在快速增加，但隨之也暴露出了許多不容忽視的問(wèn)題：投資項(xiàng)目決策失誤，損失、浪費(fèi)嚴(yán)重，低水平重復(fù)建設(shè)等等。這些都是當(dāng)前政府公共投資決策和管理中亟待解決的問(wèn)題。作為公共投資的投資者和使用者，各級(jí)政府和社會(huì)公眾十分關(guān)心公共投資的正確性、效率性和效果性。在強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目效益的呼聲中，政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。審計(jì)署從2003年開(kāi)始，在審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃里都提出到了加大效益審計(jì)的力度，并提出

2、到2012年所有項(xiàng)目都要開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的宏偉目標(biāo)。毫無(wú)疑問(wèn)，政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)將成為我國(guó)今后一段時(shí)期內(nèi)投資審計(jì)的重心和發(fā)展的主流趨勢(shì)。而政府投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)研究也成為審計(jì)理論研究面臨的一個(gè)新課題。 本文主要采取規(guī)范研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)研究相結(jié)合的方法。在借鑒國(guó)外績(jī)效審計(jì)先進(jìn)的理論和成熟的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從社會(huì)福利這一視角，重新審視政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)定位，從政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的相關(guān)理論基礎(chǔ)入手，研究了政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的選

3、項(xiàng)、目標(biāo)定位、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容，系統(tǒng)闡述政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)從選項(xiàng)到實(shí)施到結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制。 本文主要分為八個(gè)部分。在第一章中提出了政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)研究的背景、目的和意義，對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀作了綜述和分析，提出了自己本課題研究的創(chuàng)新之處；第二章介紹了政府投資項(xiàng)目、績(jī)效審計(jì)、投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)和社會(huì)福利的概念及內(nèi)涵，闡述了政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的理論基礎(chǔ)；第三章分析了我國(guó)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

4、。為更好地指導(dǎo)我國(guó)的政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，本文分析了國(guó)外開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀并總結(jié)出六個(gè)方面的啟示；第四章站在社會(huì)福利的角度，重新審視國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)定位的問(wèn)題，并提出了選擇績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目和目標(biāo)定位應(yīng)遵循的原則，對(duì)準(zhǔn)確把握審計(jì)目標(biāo)定位起到了一定的指導(dǎo)作用；第五章則是針對(duì)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的具體評(píng)價(jià)問(wèn)題，系統(tǒng)闡述了如何科學(xué)地評(píng)價(jià)政府投資項(xiàng)目的綜合效益，選用哪些指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，構(gòu)成怎樣的評(píng)價(jià)體系，以及選用怎樣的

5、方法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；第六章實(shí)證分析政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)在項(xiàng)目選擇、審計(jì)目標(biāo)定位、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)方法、審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容等與社會(huì)福利的內(nèi)在聯(lián)系，驗(yàn)證了從社會(huì)福利角度進(jìn)行政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的理論指導(dǎo)意義與層次分析法應(yīng)用于績(jī)效審計(jì)實(shí)踐的可行性；第七章則有針對(duì)性地提出開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的建議。第八章提出了本研究尚需努力的方向。 本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于嘗試從社會(huì)福利的視角建立政府投資項(xiàng)目目標(biāo)函數(shù)，重新審視政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目標(biāo)