數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理

1、數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理靶向與調(diào)試圖2 數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互戰(zhàn)的運(yùn)行邏輯一、數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)互嵌治理的提出“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社區(qū)治理提出的新 時(shí)代要求。作為社會(huì)治理基本單元，城市社區(qū)在公共服務(wù)智慧化供給⑴和城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演著愈發(fā)重要的 角色。社區(qū)治理模式的迭代升級(jí)是有效提升社會(huì)治理效能、推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。因地理和物理的雙重限制以

2、及治理理念、工具和制度的相對(duì)滯后，傳統(tǒng)社區(qū)治理在主體互動(dòng)性、參與主動(dòng)性［2］上 付之闕如，而難以持續(xù)突破治理“瓶頸”。隨著大數(shù)據(jù)與人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的完善，數(shù)字技術(shù)孕育的“數(shù)字化治理” 思維及其應(yīng)用場(chǎng)域漸漸嵌入線上政務(wù)、社區(qū)服務(wù)、城市治理等多組織場(chǎng)景。從制度到內(nèi)容、從理念到方式，城市社區(qū)治 理助推并演進(jìn)了基層治理現(xiàn)代化能力建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)賦能的新融合下，作為內(nèi)驅(qū)力的數(shù)字技術(shù)正不可逆地再造 著公共治理流程，迭代著市域社區(qū)治理模式

3、。與此同時(shí)，數(shù)字政府賦予“治理”以整體性變革內(nèi)涵網(wǎng)，從制度到技術(shù)、從 工具到行為的融合，全方位地呈現(xiàn)出政府治理升級(jí)與社會(huì)技術(shù)開(kāi)展的共生互嵌特征。技術(shù)與治理的互嵌是一個(gè)系統(tǒng)工程，它既是數(shù)字賦能的技術(shù)變革，也是流程再造的制度演進(jìn)。在數(shù)字治理理論研 究與實(shí)踐探索的雙向推ffi 1做字技術(shù)與賊申社區(qū)治理互嵌妥術(shù)間的結(jié)構(gòu)關(guān)系優(yōu)權(quán)與再造平臺(tái)重心結(jié)構(gòu) 居民自治精準(zhǔn)治理 制度運(yùn)行工具治理 化化注《福合層級(jí)空間 效能共享數(shù)字 技術(shù)技術(shù)供給方和利益相關(guān)者等

4、數(shù)字化社區(qū)治理主體作出諸如組織協(xié)同、功能整合以及智慧服務(wù)等一系列 社區(qū)治理行動(dòng)策略（如圖1所示）。1 .制度空間從數(shù)字化社區(qū)治理的互嵌邏輯看，技術(shù)賦能是其必要條件而非充分條件，超越數(shù)字技術(shù)的治理制度變遷因而也成 為數(shù)字化治理題中應(yīng)有之義。一般而言，城市社區(qū)數(shù)字治理的智慧效應(yīng)的發(fā)揮需要設(shè)置調(diào)節(jié)行動(dòng)者、社會(huì)資源運(yùn)行的一 系列秩序，即規(guī)范社區(qū)智慧治理運(yùn)行的制度空間。這一制度空間既要賦予社區(qū)治理行動(dòng)者以行為權(quán)能，明確規(guī)那么流程和 解決問(wèn)題的規(guī)

5、范方式，又要約束權(quán)力運(yùn)行失范及其違約責(zé)任。一方面，制度為數(shù)字技術(shù)嵌入智能社區(qū)治理框定了作用邊界?！皟山蚵?lián)動(dòng)”模式下的社區(qū)治理制度約束著數(shù)字技術(shù)“智 能化”嵌入的方向、內(nèi)容與行為方式，驅(qū)動(dòng)著數(shù)字技術(shù)對(duì)接智慧城市規(guī)劃和社區(qū)智慧治理目標(biāo)。它內(nèi)在地要求技術(shù)供給方 將數(shù)字社區(qū)治理與城市公共服務(wù)體系具化并“下沉”至制度層面，以此“螺旋式”助推制度規(guī)約下的社區(qū)智慧治理進(jìn)程。另一 方面，制度也為社區(qū)治理行動(dòng)者劃定了“禁止”與“可為”邊界，對(duì)其數(shù)字化參

6、與“資格、權(quán)能、責(zé)任、義務(wù)”的內(nèi)容進(jìn)行了“確 權(quán)”。這樣，社區(qū)治理主體在可預(yù)期的行為激勵(lì)下將會(huì)更一致地選擇話語(yǔ)共商策略。治理需求方、技術(shù)供給方和其他參與 者協(xié)同完善社區(qū)決策、夯實(shí)“指尖社區(qū)”監(jiān)督等行為方式，都指向了提高智慧社區(qū)治理效能的制度目標(biāo)。數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌不應(yīng)僅被視為一個(gè)技術(shù)性處理社區(qū)事務(wù)和提升城市數(shù)治水平的概念性描述，而更應(yīng) 被看作一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新基層治理模式與城市治理能力相融合的制度過(guò)程。從制度變遷角度看，城市社區(qū)智慧治

7、理的制度增 效可以從行政權(quán)力內(nèi)含的強(qiáng)制性、在社區(qū)組織威權(quán)影響下居民遵從的權(quán)威性和基于理念自我趨同的認(rèn)知性等三個(gè)維度開(kāi) 展。其理由在于，數(shù)字技術(shù)的嵌入能程度不同地熨平治理“命令一控制”型規(guī)制內(nèi)在的制度剛性，權(quán)威性規(guī)那么有利于向行 動(dòng)者輸入技術(shù)協(xié)同觀并系統(tǒng)輸出為某種自覺(jué)遵守的行為范式，而認(rèn)知性制度那么推進(jìn)了社區(qū)行動(dòng)者在既定框架內(nèi)技術(shù)性參 與社區(qū)治理并自發(fā)構(gòu)建智慧社區(qū)“精神共同體”進(jìn)程。2 .數(shù)字技術(shù)賦能相對(duì)而言，數(shù)字技術(shù)與城市社區(qū)治理互嵌更

8、關(guān)注其智慧功能，其中，技術(shù)賦能是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì) 算等信息技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社區(qū)智能治理的重要抓手?！皟山蚵?lián)動(dòng)”制度創(chuàng)新，實(shí)際上也是一個(gè)通過(guò)數(shù)字 技術(shù)嵌入推進(jìn)社區(qū)治理制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。一方面，數(shù)字化技術(shù)疊加社區(qū)治理制度，日益成熟的數(shù)字技術(shù) 與基層社區(qū)智慧治理體系耦合共生。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)為智慧治理創(chuàng)造了物質(zhì)技術(shù)條件，“社區(qū)運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字化平臺(tái)豐富 了“市-區(qū)-街-社區(qū)”四級(jí)流轉(zhuǎn)工作體系，不斷被應(yīng)用的個(gè)體

9、化智能設(shè)備那么加速了信息媒介和數(shù)字技術(shù)嵌入社區(qū)治理。由此, 數(shù)字技術(shù)嵌入不僅為創(chuàng)新性決策提供了巨大的想象空間[21],也有力拓展了數(shù)字化城市治理空間。另一方面，數(shù)字技術(shù)賦能城市社區(qū)治理場(chǎng)域中的“行動(dòng)者”理性地作出合乎數(shù)字治理邏輯的策略行為。作為智能社會(huì) 演進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，數(shù)字技術(shù)嵌入多檬化社會(huì)治理工具的同時(shí)，也為數(shù)字社區(qū)治理系統(tǒng)提供了非制度性支持?！敖蛑瓮ā崩?用數(shù)字技術(shù)手段服務(wù)基層社區(qū)治理，不斷提高著基層治理精細(xì)化水平;而作為“政務(wù)服務(wù)

10、一網(wǎng)通力、”的“津心辦”平臺(tái)，那么將 就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行等多個(gè)“熱門(mén)”領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)延伸至智能移動(dòng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了指尖查詢、掌上通辦。數(shù)字 技術(shù)賦能了社區(qū)居民便捷地以利益相關(guān)者的身份融入智慧社區(qū)治理的政策過(guò)程，促進(jìn)政府、社會(huì)組織與社區(qū)居民之間形 成協(xié)商對(duì)話的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突破既有社區(qū)溝通的空間物理壁壘，如個(gè)性化定制、仿真推演、AI交互服務(wù)等數(shù)字?jǐn)伾瘧?yīng)用 場(chǎng)景對(duì)社區(qū)自治空間的拓展。總之，技術(shù)嵌入的“兩津聯(lián)動(dòng)”治理正不斷地從制度變遷視

11、角增進(jìn)著基層治理資源配置和管 理服務(wù)效能，由此探索并構(gòu)建著融通線上線下的新型社區(qū)伙伴關(guān)系。3 .互嵌治理場(chǎng)域中的行動(dòng)者及其策略從互嵌治理內(nèi)容講，技術(shù)實(shí)踐性與制度支配性是治理權(quán)能構(gòu)成的兩端。數(shù)字技術(shù)著眼于提升數(shù)據(jù)共享與流程再造, 技術(shù)賦能那么拓展了治理制度的智慧效應(yīng);治理規(guī)那么賦予主體以資源配置資格，組織制度及其結(jié)構(gòu)那么旨在糾偏“社會(huì)技術(shù)實(shí) 踐”[22]誘因。由此，基于智慧引領(lǐng)、制度協(xié)同和能量激發(fā)等治理機(jī)制的疊加耦合，技術(shù)與治理互嵌的“兩

12、津聯(lián)動(dòng)”構(gòu)建出 了一個(gè)以公共治權(quán)為邏輯起點(diǎn)、以互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)為工具、以行動(dòng)規(guī)那么與治理政策為制度邊界的社區(qū)數(shù)字化運(yùn)行“場(chǎng) 域”。在此場(chǎng)域中，“兩津聯(lián)動(dòng)”的治理需求方、技術(shù)供給方和利益相關(guān)者等眾多社區(qū)治理行動(dòng)者具有理性決策的能力。著眼于城市智能愿景與社區(qū)秩序使命，以政府、街居為代表的治理需求方引領(lǐng)著智慧社區(qū)治理與技術(shù)平安服務(wù)的 有序運(yùn)行。其行動(dòng)策略是以合同形式將局部公共產(chǎn)品或服務(wù)外包給技術(shù)企業(yè)或社會(huì)組織，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高社區(qū)服務(wù)供 給水