城中村形成原因及特征

1、-198-城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展中國(guó)科技信息2007年第2期CHINA SCIENCE AND TECHNOLOGY INFORMATION Jan.2007城鄉(xiāng)二元管理體制，是指“城市”和“農(nóng)村” 分屬不同的管理模式，二元所有制結(jié)構(gòu)是指 城市土地屬于國(guó)家所有，而農(nóng)村土地屬于農(nóng) 村集體所有的制度。而在一些“城中村”內(nèi) 形成了以城市與農(nóng)村“二元所有制結(jié)構(gòu)”并 行存在、共同發(fā)揮作用的“邊緣社區(qū)”特征。土地的二元所有制結(jié)構(gòu)是造成“城中村”形

2、成的根本原因。二元所有制結(jié)構(gòu)使村民可以 低價(jià)甚至無(wú)償取得土地的使用權(quán)，集體將宅 基地按戶劃撥，由各戶村民自行建設(shè)后出租 獲得盡可能多的租金，土地和房屋租金收益 最大化的結(jié)果致使“城中村”的形成進(jìn)一步 加劇。從個(gè)體理性選擇的角度看，“城中村”這種特殊的建筑群體和村落體制的形 成，是農(nóng)民在土地和房屋租金快速增值的 情況下，追求土地和房屋租金收益最大化 的結(jié)果。2、“城中村”帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題“城中村”雖然在區(qū)域上已成為城市的一部分，但在管理體制

3、和運(yùn)行機(jī)制上仍 然沿襲過(guò)去的方式，是城市的一塊“夾縫 地”，這種獨(dú)特的地位和現(xiàn)象，帶來(lái)一系 列的社會(huì)問(wèn)題：1） 規(guī)劃滯后，疏于管理；建筑密度過(guò)高，布局混亂。村民居住人均用地和建 筑面積多倍于城市居民，土地利用率和產(chǎn) 出率低，不僅嚴(yán)重制約了城市整體功能的 提高，而且對(duì)城市景觀、城市形象和城市 品位產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。違法違章建筑 集中，管理不到位，“一線天”、“握 手樓”、“貼面樓”等風(fēng)景獨(dú)特。2） 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差。各種管線雜

4、亂無(wú)章，排水排污不暢，垃圾 成災(zāi)，街巷狹窄、擁擠，存在嚴(yán)重安全 隱患。3） 土地使用存在諸多問(wèn)題。宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)等，管理混亂。二、“城中村”改造的困境“城中村”問(wèn)題初探張建生秦皇島市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)066001 “城中村”是指那些農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化，村莊已為城市建筑所包圍，但村中 居民仍為農(nóng)業(yè)戶籍，保留農(nóng)村生活習(xí)慣和農(nóng) 村管理方式的社區(qū)群落。由于諸多主客觀因 素的影響，“城中村”贓亂差等現(xiàn)象十

5、分嚴(yán) 重，成為困擾城市建設(shè)的一大難題。對(duì)這一 問(wèn)題作深入研究，對(duì)于建設(shè)城市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì) 的快速持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。 一、“城中村”的成因及存在問(wèn)題1、“城中村”的成因從客觀上來(lái)說(shuō)，“城中村”的形成是我 國(guó)城市化進(jìn)程快速發(fā)展的結(jié)果。改革開(kāi)放的 20多年中，城市化進(jìn)程加速發(fā)展，我國(guó)城市 數(shù)目從1978年的320個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的662個(gè)， 城市建成區(qū)面積也由3.6萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到 9萬(wàn)多平方公里。城市的快速發(fā)展，需要通 過(guò)征收周邊農(nóng)村的

6、耕地獲得擴(kuò)展空間。耕地 被征收了，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地， 并且保有一部分供他們建房居住的宅基地， 一場(chǎng)“城市包圍農(nóng)村”的運(yùn)動(dòng)就發(fā)生了，村 莊進(jìn)入城市，形成了 “城中村”。從主觀上來(lái)說(shuō)，“城中村”的形成是我 國(guó)城鄉(xiāng)二元管理體制及土地二元所有制結(jié)構(gòu) 所造成的，這也是深層次的制度原因。所謂 進(jìn)行“城中村”拆遷改造的對(duì)象為千 家萬(wàn)戶農(nóng)民范運(yùn)作，按規(guī)劃 實(shí)施。對(duì)列入近期改造的地段要加強(qiáng)控 制。3、 政府要積極推進(jìn)“城中村”的改 造工作，盡快

7、制定出切實(shí)可行的配套政 策。要將“城中村”改造列入各級(jí)政府 工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定政策要涵蓋“城中村”改造的各環(huán)節(jié)，包括：原房屋和土地的確權(quán)、違章建筑的處理、宅基 地管理、集體經(jīng)濟(jì)管理、拆遷安置補(bǔ)償及 招商引資等。4、 切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。貫徹中央精神，加強(qiáng)城市政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)“城中村”規(guī) 劃的集中統(tǒng)一管理，相關(guān)部門(mén)共同參與，協(xié) 調(diào)聯(lián)動(dòng)。5、 要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。依 據(jù)總體規(guī)劃編制好“城中村”改造規(guī)劃，有 計(jì)劃地將“城中村”

8、、“城市邊緣地帶”列入 近期建設(shè)規(guī)劃并對(duì)其開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序做出計(jì)劃 安排。嚴(yán)格按照規(guī)劃要求開(kāi)展農(nóng)房拆遷和安 置住房建設(shè)。對(duì)于未編制改造規(guī)劃的“城中 村”，一律停止發(fā)放新的宅基地指標(biāo)和辦理“城中村”其他建設(shè)項(xiàng)目的審批手續(xù)。6、 是要理順規(guī)劃管理體制。建立和健全市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)規(guī)劃管理體系，將“城 中村”的改造納入城市規(guī)劃管理。在規(guī)劃審 批過(guò)程中，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃、分批改 建、分期實(shí)施”的原則，成熟一個(gè)審批一個(gè)。7、 是要加大規(guī)劃宣傳力

9、度。開(kāi)展“規(guī) 劃下鄉(xiāng)”活動(dòng)，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，為“城中村”改造的順利進(jìn)行提供有利保證。8、 是要加大對(duì)違法建設(shè)和違法行政行 為的查處力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要建立嚴(yán) 格的行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范管理工作規(guī)程， 健全規(guī)劃管理檔案，加大對(duì)“城中村”規(guī)劃 控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的行政執(zhí)法檢查力度， 一旦發(fā)現(xiàn)“露頭”的違法建筑，要采取措施 堅(jiān)決制止，迅速查處，將違法建筑消滅在萌 芽狀態(tài)。同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中要加大警示教 育，曝光查處的典型案例，此外，除

10、對(duì)建設(shè) 單位、個(gè)人違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為 依法給予處罰外，還要追究有關(guān)人員的行 政責(zé)任，觸犯刑律的，依法移交司法機(jī)關(guān) 查處。對(duì)因地方人民政府有關(guān)部門(mén)違法行 政而給建設(shè)單位和個(gè)人造成損失的，地方 人民政府要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，保證“城 中村”改造規(guī)劃的順利實(shí)施。參考文獻(xiàn)[1] 、王曉東，劉金聲.對(duì)城中村改造的幾 點(diǎn)認(rèn)識(shí)(J).城市規(guī)劃.2003(11)[2] 、韓蕩.高速城市化地區(qū)的城中村改 造(M).中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)2002年會(huì)論 文

11、集[3] 、李培林.巨變：村落的終結(jié)一一都市 里的村莊研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué).2002(1)[4] 、秦皇島市人民政府.秦皇島市人民 政府關(guān)于老舊小區(qū)和城中村改造的實(shí)施 意見(jiàn).2005.秦政[2005]154號(hào)[5] 、林堅(jiān)，楊志威.香港的舊城改造及其 啟示.城市規(guī)劃(J) .2000，(7)作者簡(jiǎn)介張建生秦皇島市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)助理工 程師容7.5萬(wàn)立方米。整個(gè)溝道治理措施比較完 善，對(duì)徹底根治該流域的水土流失起到了 決定性作用。4 .