審計結(jié)論不得作為工程結(jié)算依據(jù)裁判規(guī)則梳理

1、 第 1 頁 共 8 頁審計結(jié)論不得作為工程結(jié)算依據(jù)裁判規(guī)則梳理 審計結(jié)論不得作為工程結(jié)算依據(jù)裁判規(guī)則梳理（附案例） （附案例）一、工程結(jié)算和工程審計(一) 工程結(jié)算(二)工程結(jié)算審計二、法律法規(guī)對“審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定(一) 地方性法規(guī)關(guān)于“審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定(二) 住建部辦

2、公廳關(guān)于“審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定三、相關(guān)裁判規(guī)則(一) 建設(shè)工程合同在明確約定以審計部門作出的審計結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)情況下，才能將審計結(jié)論作為判決的依據(jù)(二) 當事人對接受行政審計作為確定民事法律關(guān)系依據(jù)的約定，應(yīng)當具體明確，而不能通過解釋推定的方式(三) 政府審計結(jié)論長期無法形成，對當事人有失公允的，法院可以判決一次性全部支付剩余尚欠工程款(四) 因施工現(xiàn)場發(fā)生變化無法按照當時的實際情況進行審計的，關(guān)于以審計結(jié)論確定工程款的合

3、同約定事實上不再履行(五) 建設(shè)工程合同約定以雙方結(jié)算確定工程價款，未約定以政府審計結(jié)算的，當事人依據(jù)政府文件主張政府審計的，不予支持(六) 建筑工程施工合同無效，涉案合同關(guān)于同步結(jié)算支付的條款也無效近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》（建辦市〔2020〕5 號），通知旨在有效防控新冠肺炎疫情的前提下促使企業(yè)有序復(fù)工，然而其中第二條第七款有關(guān)“政府和國有投資工程不得以審計機關(guān)的審計結(jié)論

4、作為工程結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定引發(fā)了一定的爭議，恰好筆者最近也在處理一起類似案件。為此，筆第 3 頁 共 8 頁對工程結(jié)算進行審計，《審計法》沒有規(guī)定，但在《審計法實施條例》中卻有明確規(guī)定，這是《審計法實施條例》2010 年修訂時做出的修訂。該修訂主要考慮了建設(shè)項目審計的客觀需要，也符合建設(shè)項目實際。 二法律法規(guī)對“審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定 (一) 地方性法規(guī)關(guān)于“審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定1. 去除“審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)”

5、的強制性 2017 年 2 月 22 日，全國人大法工委下發(fā)《全國人大常委會法工委對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》作為對中國建筑業(yè)協(xié)會提出的函件的回復(fù)，認可了中國建筑業(yè)協(xié)會的意見，認為部分地方性法規(guī)中“審計結(jié)果應(yīng)當作為竣工結(jié)算依據(jù)”的規(guī)定混淆了民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系，與《審計法》、《合同法》相抵觸，應(yīng)當予以修改。法工委發(fā)布該《意見》前，各省市在地方性文件中對

6、以審計結(jié)果作為政府投資、以政府投資為主的建設(shè)項目的結(jié)算標準進行了相關(guān)規(guī)定，主要包括三種情況：其中兩種情況使用了“應(yīng)當”的原則性表述，做出了強制性規(guī)定：一是直接規(guī)定審計結(jié)果應(yīng)當作為竣工結(jié)算的依據(jù)；二是規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。根據(jù)憲法及立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)不得與法律相抵觸，不得超越地方立法權(quán)限。地方性法規(guī)對審計結(jié)果與工程結(jié)算的關(guān)系作出如此強制性約束，一是限縮了公民的民事權(quán)利，二是與上