中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系與運行機制研究.pdf

1、當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證已成為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并且能夠降低政府管理成本的一項有效政策措施。本文在認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的作用、特點和發(fā)展趨勢等基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)論基本原理，從宏觀體系構(gòu)成和微觀運行機制兩個方面，分析了中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系現(xiàn)狀和不足，并提出了相應(yīng)對策建議，為積極推進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作持續(xù)健康發(fā)展提供有益的決策依據(jù)和理論參考。本文主要取得以下結(jié)果： 第一、認識了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的基本規(guī)律：

2、(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證具有披露質(zhì)量安全信息的基本功能；(2)農(nóng)產(chǎn)品本身的特殊性決定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證具有申請主體復(fù)雜性、認證周期強時效性、質(zhì)量控制高風險性和認證機構(gòu)高權(quán)威性等特點；(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的作用、發(fā)展歷程、特點和信息經(jīng)濟學特征決定了其發(fā)展趨勢：將逐漸成為政府管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個重要手段；逐漸走向國際化；逐漸向體系認證與產(chǎn)品認證相結(jié)合的方向發(fā)展；認證機構(gòu)將逐步以政府介入的第三方機構(gòu)為主導(dǎo)。(4)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體

3、系是由以法律體系為基礎(chǔ)，標準體系為依據(jù)，檢驗檢測體系為支撐，監(jiān)督管理體系為保障，認證制度體系為核心，組織機構(gòu)體系為實施主體構(gòu)成的管理技術(shù)體系。(5)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系正常運行的機制主要由生產(chǎn)者申請認證的動力機制、認證機構(gòu)運行機制、認證信號傳導(dǎo)機制、政府干預(yù)機制以及消費者反饋機制組成。 第二、運用大量的實證和對比分析方法，較系統(tǒng)地分析了中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系6大構(gòu)成要素的現(xiàn)狀。(1)以法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方法

4、規(guī)和規(guī)章為核心的認證法律體系已初步形成，但對農(nóng)產(chǎn)品認證的法律保障不足，在綜合性法和專項法中對農(nóng)產(chǎn)品認證都沒有明確規(guī)定。(2)形成了以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等產(chǎn)品認證為重點，HACCP、GAP、GMP等體系認證為補充的認證制度框架，但沒有建立強制性農(nóng)產(chǎn)品認證制度，認證工作模式與農(nóng)產(chǎn)品認證的特點以及中國農(nóng)情結(jié)合不緊密。(3)認證組織機構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為主，但缺乏農(nóng)產(chǎn)品認證培訓(xùn)和咨詢機構(gòu)；認證機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員不足；認證企業(yè)內(nèi)檢員的

5、培訓(xùn)尚在起步階段。(4)農(nóng)業(yè)行業(yè)標準是認證的主要依據(jù)，但存在標準體系結(jié)構(gòu)失衡、技術(shù)水平較低、定位不明確，針對性不強和國際化程度低等不足。(5)認證技術(shù)支撐的檢測體系是以農(nóng)業(yè)行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的質(zhì)檢機構(gòu)為主，但基本建設(shè)投入和運行經(jīng)費不足，主要靠檢測收費維持運行，機構(gòu)管理缺乏制度化和規(guī)范化。(6)認證監(jiān)督管理是以農(nóng)業(yè)行業(yè)管理為主，監(jiān)督保障體系的行政監(jiān)管、認可監(jiān)管、行業(yè)自律監(jiān)管和社會輿論監(jiān)督各要素功能沒有充分發(fā)揮，認證后的監(jiān)督管理較薄弱，最需要大力加

6、強。 第三、從認證體系中各利益方的角度，通過構(gòu)建理論模型和計量模型，運用對比和實證分析了中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的運行機制。得出以下結(jié)論：(1)中國生產(chǎn)者申請無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的驅(qū)動力主要是“政府管制”、“市場要求”和“模仿性”外驅(qū)動力，內(nèi)驅(qū)動力明顯不足。(2)文件審查、現(xiàn)場檢查以及產(chǎn)地環(huán)境檢測和產(chǎn)品檢測等三項認證審查技術(shù)，是影響無公害農(nóng)產(chǎn)品認證成本和認證質(zhì)量的重要因素。(3)認證標志具有形象、直觀、易標示、易辨別等優(yōu)點，是認證信號

7、傳導(dǎo)最常用的方式。目前中國無公害農(nóng)產(chǎn)品的標志使用率偏低，主要受產(chǎn)品種類和申請人類型等因素的影響。(4)中國政府發(fā)起了主要類型的農(nóng)產(chǎn)品認證，但在法律法規(guī)建設(shè)、發(fā)展政策導(dǎo)向、技術(shù)研發(fā)推廣和教育力度等方面干預(yù)在不足。(5)中國城市消費者在購買食用農(nóng)產(chǎn)品時把安全性擺在第一位，大部分城市消費者對認證農(nóng)產(chǎn)品有購買經(jīng)歷，愿意高價支付更安全的食品，但消費者愿意多支付的數(shù)額有限。 第四、提出了完善中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系和優(yōu)化運行機制的對策措施

8、。(1)構(gòu)建綜合與專項法相結(jié)合、監(jiān)管與扶持并舉的法律體系；完善認證制度體系構(gòu)架，堅持產(chǎn)地和產(chǎn)品認證相結(jié)合的工作模式；健全認證組織機構(gòu)和提高人員素質(zhì)，增強認證能力；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品標準體系構(gòu)架，提升標準科技水平；優(yōu)化機構(gòu)布局，加強管理和科學技術(shù)研究，增強檢測體系運行能力；以標志和產(chǎn)品管理為重點，發(fā)揮監(jiān)管體系的整體功能。(2)增加內(nèi)外驅(qū)動力，提高生產(chǎn)者申請認證的意愿和能力；降低認證成本，提高認證質(zhì)量，促進認證機構(gòu)的高效運行；以認證標志為主，拓展農(nóng)