當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題及其對策研究.pdf

1、農(nóng)村基層政權(quán)是國家為治理農(nóng)村而建立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它是我國人民民主專政政權(quán)的基礎(chǔ)組織，是國家與農(nóng)村社會融合在一起的橋梁和紐帶，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮重要作用。伴隨著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，農(nóng)村基層政權(quán)逐漸暴露出諸多問題，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運作，使政權(quán)陷入了沉重的體制、財政等壓力中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)能否根據(jù)形勢的變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的有效解決，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的

2、持續(xù)、健康、快速發(fā)展。因此，有必要從理論上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)存在的問題進(jìn)行梳理，分析其成因，并結(jié)合實踐探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革的可行性路徑。 本文在辯證唯物主義和歷史唯物主義的研究方法指導(dǎo)下，采用文獻(xiàn)法、系統(tǒng)分析法、案例分析、利益分析法等相結(jié)合的研究方法，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和國家稅費制度改革的大背景，圍繞農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)這一問題存在的問題進(jìn)行了分析和論證。本文由引言和四個部分組成：導(dǎo)言部分主要是闡述選題緣由、研究現(xiàn)狀及研究方法和創(chuàng)新之處，從整體

3、上闡明本文的寫作意圖。第一部分主要是對我國農(nóng)村基層政權(quán)的理論概述。首先對農(nóng)村基層政權(quán)概念和職能進(jìn)行了闡述，然后概述農(nóng)村基層政權(quán)的歷史沿革、比較不同時期的制度差異，以探求共同的演變規(guī)律，從而為當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)提供一些有益的借鑒。之后系統(tǒng)闡述了農(nóng)村基層政權(quán)的地位和作用，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重要性。第二部分是對當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)中存在的問題進(jìn)行分析，這是本文的重點。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的作用和任務(wù)逐漸消解，暴露出的諸多問題使鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)政權(quán)繼續(xù)存在的合理性和合法性不斷遭到質(zhì)疑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的現(xiàn)實困境是對其展開理論研究和實踐探索的直接動因。這部分包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)和法定職權(quán)殘缺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部腐敗和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足和結(jié)構(gòu)失衡四個問題。第三部分主要是對當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)中存在問題的原因進(jìn)行分析。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中存在的問題錯綜復(fù)雜，具有綜合性，產(chǎn)生上述問題的原因也是多方面的。本文重點圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、壓力型的行政體制、分稅制的財政體制、農(nóng)村稅費制度改革、城鄉(xiāng)二