當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權是我國權力體系的基礎，是國家政權組織中具體而微的細胞和單元。以代表國家權力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權掌握著農村社會最主要的資源，它在農村社會的政治和經濟發(fā)展中自然扮演著重要的角色。當前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨著錯綜復雜的困境，已經成為農村社會各類矛盾的焦點。農村社會的利益沖突存在著直接性、尖銳性的特點，如果農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的矛盾處理不當，很容易向對抗性方向發(fā)展，這不僅會困擾、阻礙農村的發(fā)展，而且還會直接威脅到整個社會的和諧與穩(wěn)定。因此，如何

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設、使之更好地為農村發(fā)展服務，是一個非常值得討論的開放性問題。 我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設是一個動態(tài)的過程，不同的歷史時期有著不同的戰(zhàn)略目標和任務。在中國的改革開放中，特有的城鄉(xiāng)關系和特有的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑也就產生了中國特有的“三農問題”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權因處于農村發(fā)展的最前沿而成為了當前“三農”問題的焦點。農村的發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分，它事關社會主義和諧社會建設的大局，而當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對促進農村發(fā)展已顯得力不從心。針對當

3、前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實困境，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設的理論研究和實踐探索紛紛涌現(xiàn)。通觀這些理論和實踐，盡管不同的理論方案和多樣化的實踐模式折射出入們對問題界定和路徑選擇的差異，但改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權現(xiàn)有的組織設置和權力運行模式都是其努力追求的目標。然而，從改革的實際效果來看，成效并不顯著，農村的發(fā)展仍未見有大的起色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權仍處于“進退兩難”的尷尬境地。 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨的困境極其復雜，從理論上對其存在的問題進行梳理并分析成因，對于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設來說至

4、關重要。如何理順縣鄉(xiāng)關系、如何重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權各組織間建立一種權責分明、各司其職的權力關系、如何充分保障農民的政治參與，這些都是當前理論界和各級政府關注的熱點問題。鑒于中國自近代以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權建設搖擺不定和成效不明顯的特點，我們有必要進行全面檢討和認真反思，有必要以開闊的視角來審視當前所謂的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題”，從而以更加務實的措施來催生新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權。對于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的選擇，筆者認為：(1) 簡單的“官退民進”或“官進民退”都不