當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)權(quán)力體系的基礎(chǔ)，是國(guó)家政權(quán)組織中具體而微的細(xì)胞和單元。以代表國(guó)家權(quán)力為基本特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)掌握著農(nóng)村社會(huì)最主要的資源，它在農(nóng)村社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然扮演著重要的角色。當(dāng)前，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的困境，已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)各類(lèi)矛盾的焦點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)的利益沖突存在著直接性、尖銳性的特點(diǎn)，如果農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的矛盾處理不當(dāng)，很容易向?qū)剐苑较虬l(fā)展，這不僅會(huì)困擾、阻礙農(nóng)村的發(fā)展，而且還會(huì)直接威脅到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，如何

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、使之更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)，是一個(gè)非常值得討論的開(kāi)放性問(wèn)題。 我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不同的歷史時(shí)期有著不同的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。在中國(guó)的改革開(kāi)放中，特有的城鄉(xiāng)關(guān)系和特有的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑也就產(chǎn)生了中國(guó)特有的“三農(nóng)問(wèn)題”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)因處于農(nóng)村發(fā)展的最前沿而成為了當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)。農(nóng)村的發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，它事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的大局，而當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展已顯得力不從心。針對(duì)當(dāng)

3、前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)困境，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索紛紛涌現(xiàn)。通觀這些理論和實(shí)踐，盡管不同的理論方案和多樣化的實(shí)踐模式折射出入們對(duì)問(wèn)題界定和路徑選擇的差異，但改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)現(xiàn)有的組織設(shè)置和權(quán)力運(yùn)行模式都是其努力追求的目標(biāo)。然而，從改革的實(shí)際效果來(lái)看，成效并不顯著，農(nóng)村的發(fā)展仍未見(jiàn)有大的起色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)仍處于“進(jìn)退兩難”的尷尬境地。 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的困境極其復(fù)雜，從理論上對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理并分析成因，對(duì)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)來(lái)說(shuō)至

4、關(guān)重要。如何理順縣鄉(xiāng)關(guān)系、如何重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、如何在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)各組織間建立一種權(quán)責(zé)分明、各司其職的權(quán)力關(guān)系、如何充分保障農(nóng)民的政治參與，這些都是當(dāng)前理論界和各級(jí)政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。鑒于中國(guó)自近代以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)搖擺不定和成效不明顯的特點(diǎn)，我們有必要進(jìn)行全面檢討和認(rèn)真反思，有必要以開(kāi)闊的視角來(lái)審視當(dāng)前所謂的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題”，從而以更加務(wù)實(shí)的措施來(lái)催生新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)。對(duì)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的選擇，筆者認(rèn)為：(1) 簡(jiǎn)單的“官退民進(jìn)”或“官進(jìn)民退”都不