我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)當(dāng)前的困境及走向研究.pdf

1、本文除開引言和結(jié)束語共三大主體部分。 引言部分對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的概念進(jìn)行了界定，并簡(jiǎn)略介紹了建國(guó)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制的演變、該研究的意義、當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究狀況以及該研究的視角和方法。 第一部分，重點(diǎn)描述當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所面臨的困境。在傳統(tǒng)體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的作用和任務(wù)逐漸消解，而諸多問題卻逐漸暴露出來，以致當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)繼續(xù)存在的合理性和合法性遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 第二部分，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在運(yùn)作過程中出現(xiàn)各類問題的原因做了

2、全面而深刻的分析。本文認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)所面臨的困境具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，導(dǎo)致困境產(chǎn)生或惡化的原因也是錯(cuò)綜復(fù)雜的。關(guān)于原因分析，筆者從五個(gè)角度做了深入的闡述。主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制中的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的部分職能未能隨著國(guó)家宏觀環(huán)境的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變；圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)而產(chǎn)生的各類問題都有著深刻的經(jīng)濟(jì)背景；強(qiáng)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村自治權(quán)的侵蝕和滲透；缺乏科學(xué)性的干部激勵(lì)機(jī)制使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的施政目標(biāo)誤入歧途。 第三部分，重點(diǎn)闡釋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的可

3、行性路徑。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)未來走向的改革在新的形勢(shì)下勢(shì)在必行。當(dāng)前在學(xué)術(shù)和實(shí)踐層面主要有三種改革思路，通過對(duì)它們的利弊、得失進(jìn)行分析、比較，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，筆者主張改革要根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人口、地域情況因地制宜，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于那些以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜推行“鄉(xiāng)派”；而對(duì)那些工商業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、財(cái)政收入主要來自經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、市鎮(zhèn)規(guī)模大且政府職能比較復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則宜推行“鎮(zhèn)政”，保持一級(jí)政府設(shè)置，并以政治文明