當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權面臨困境的理性思考.pdf

1、重視農業(yè)、農村、農民問題，是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。十六大以來，“三農”問題已經被黨中央提到了非常重要的地位，尤其是近三年來，中共中央連續(xù)制定出臺了關于“三農”問題的三個一號文件，把解決“三農”問題提高到關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題的高度，成為新時期全黨工作的重中之重。 胡錦濤同志曾經指出，農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。當前，我國農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)

2、發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，而解決“三農”問題的一個極其重要的方面，就是進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國現行國家體制中最基層的組織，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，也是改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵，國家對于“三農”的一系列政策和措施，最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一最基層的政府去落實。因此，如何維護、鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權建設，成為解決所有“三農”問題的關鍵。 隨著我國稅費改革的深入發(fā)展，2006年開始，延續(xù)了

3、2600年歷史的農業(yè)稅將在全國范圍內取消，這是歷史性的一步。農民的負擔實實在在減輕了，農村的各種矛盾也在一定程度上得到了緩和，但從另一個層面上來講，由此引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境、基層干部工作困境、以及多年來積累而成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務困境等等，正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權產生著巨大的沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權陷入了前所未有的困境。正如溫家寶總理警告的，千萬不要以為農業(yè)稅取消后，農民負擔問題就從此解決了。如果改革不徹底，我們可能面臨兩種嚴重情況：一種是各種亂收．費亂攤派亂

4、罰款卷土重來，農民負擔出現反彈：一種是基層組織難以正常運轉，無法履行應盡的職責。 本文將研究的對象聚焦在目前處于我國農村體制沖突和矛盾焦點中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權，以稅費改革為背景，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權面臨的種種困境為主題，第一章闡述了目前學術界關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權改革的各種爭論，并闡明了筆者個人的觀點；第二章總結了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權所面臨的基本困境，即財政困境、工作困境、信任困境；第三章客觀分析了產生這些困境的深層原因；第四章提出了一系列解決這些