當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)面臨困境的理性思考.pdf

1、重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。十六大以來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)被黨中央提到了非常重要的地位，尤其是近三年來，中共中央連續(xù)制定出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個(gè)一號文件，把解決“三農(nóng)”問題提高到關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題的高度，成為新時(shí)期全黨工作的重中之重。 胡錦濤同志曾經(jīng)指出，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)

2、發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，而解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)極其重要的方面，就是進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國現(xiàn)行國家體制中最基層的組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵，國家對于“三農(nóng)”的一系列政策和措施，最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一最基層的政府去落實(shí)。因此，如何維護(hù)、鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，成為解決所有“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。 隨著我國稅費(fèi)改革的深入發(fā)展，2006年開始，延續(xù)了

3、2600年歷史的農(nóng)業(yè)稅將在全國范圍內(nèi)取消，這是歷史性的一步。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)實(shí)實(shí)在在減輕了，農(nóng)村的各種矛盾也在一定程度上得到了緩和，但從另一個(gè)層面上來講，由此引發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境、基層干部工作困境、以及多年來積累而成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)困境等等，正在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)產(chǎn)生著巨大的沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)陷入了前所未有的困境。正如溫家寶總理警告的，千萬不要以為農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題就從此解決了。如果改革不徹底，我們可能面臨兩種嚴(yán)重情況：一種是各種亂收．費(fèi)亂攤派亂

4、罰款卷土重來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈：一種是基層組織難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無法履行應(yīng)盡的職責(zé)。 本文將研究的對象聚焦在目前處于我國農(nóng)村體制沖突和矛盾焦點(diǎn)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)，以稅費(fèi)改革為背景，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)面臨的種種困境為主題，第一章闡述了目前學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)改革的各種爭論，并闡明了筆者個(gè)人的觀點(diǎn)；第二章總結(jié)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)所面臨的基本困境，即財(cái)政困境、工作困境、信任困境；第三章客觀分析了產(chǎn)生這些困境的深層原因；第四章提出了一系列解決這些