甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)問題研究——以臨洮縣玉井鎮(zhèn)為例.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國家政權(quán)體系在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的最基層政權(quán)組織，是黨和政府上情下達(dá)，下情上達(dá)，與廣大農(nóng)民群眾保持密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要組織者。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化對廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了深刻影響，也對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)方面顯得特別緊迫。黨的十六屆五中全會提出要按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主"的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村

2、，緊接著又停征農(nóng)業(yè)稅，徹底把農(nóng)民從沉重的農(nóng)村賦稅中解放出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織在農(nóng)村基層社會中扮演的角色和功能發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作內(nèi)容由催糧要款轉(zhuǎn)變成為農(nóng)村社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運轉(zhuǎn)經(jīng)費大大減少，但服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)卻在不斷增加。在此形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能如何界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何高效運轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重心如何轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制如何改革等問題都需要認(rèn)真地去思考和探索。
　　本文以臨洮縣玉井鎮(zhèn)為個案，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的

3、運行體系進(jìn)行深入研究。第一部分介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的涵義特征和地位作用，并對文中涉及到的相關(guān)理論做了概述。第二部分介紹了玉井鎮(zhèn)政權(quán)組織體系的結(jié)構(gòu)和框架，重點分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運轉(zhuǎn)過程中存在的問題。第三部分著重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)、分稅制財政體制、農(nóng)業(yè)稅費改革及壓力型行政體制等五個方面進(jìn)行分析，找出阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的深層次原因。第四部分圍繞完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)權(quán)能、機(jī)構(gòu)改革、財政體制等三個方面提出了意見和建議。論文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)如何科學(xué)定