淄博市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難現(xiàn)狀及對策研究.pdf

1、縣鄉(xiāng)財(cái)政是我國財(cái)政體系中的基層財(cái)政，是縣鄉(xiāng)政府行使各種管理職能、強(qiáng)化公共服務(wù)、推動地方經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保證?？h鄉(xiāng)財(cái)政既是國家財(cái)政的重要組成部分，也是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)保證。它的發(fā)展?fàn)顩r，直接關(guān)系到基層財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)、基層政權(quán)的建設(shè)和貫徹落實(shí)國家的“三農(nóng)”政策，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，意義重大，地位非常重要。
　　 進(jìn)入改革開放新時期，特別是20世紀(jì)九十年代以來，

2、隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，對貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，保持地方社會的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。但同時在發(fā)展中也面臨許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，且發(fā)展也很不平衡，出現(xiàn)一些需要認(rèn)真研究解決的困難與問題。針對這種問題，本文以淄博市的縣鄉(xiāng)財(cái)政為例，以公共財(cái)政理論與分權(quán)理論為指導(dǎo)，結(jié)合縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的一般規(guī)律，從理論與實(shí)證的結(jié)合上，剖析淄博市縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的現(xiàn)狀與成因，并在此基礎(chǔ)上，提出一些較為切實(shí)可

3、行的有關(guān)縣鄉(xiāng)財(cái)政解困的對策與建議。
　　 論文共分五個部分。第一部分主要從公共財(cái)政與分權(quán)理論的角度，闡述了分析研究當(dāng)前縣鄉(xiāng)財(cái)政的理論依據(jù)。第二部分概述了縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的構(gòu)成、縣鄉(xiāng)財(cái)政支出的范圍、縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行中的政府間財(cái)政關(guān)系存在的問題、縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第三部分論述了淄博市分稅制體制改革及縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的現(xiàn)狀。分析了淄博市四次縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的成效，揭示了淄博市縣鄉(xiāng)財(cái)政在發(fā)展中存在的矛盾與問題。第四部分通過對淄川區(qū)、周

4、村區(qū)、臨淄區(qū)、高青縣的調(diào)研，從經(jīng)濟(jì)因素、體制因素、政策因素、自身因素四個方面，深入剖析了淄博市的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難及成因。第五部分針對淄博市縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨的困難與問題，從普遍的意義上，提出了一些較為切實(shí)可行的解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、振興縣鄉(xiāng)財(cái)政的思路與對策。
　　 論文的主要創(chuàng)新點(diǎn)是：一是首次以淄博市縣鄉(xiāng)財(cái)政的特點(diǎn)和現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，進(jìn)而以解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為目標(biāo)，采用理論闡述、現(xiàn)狀分析、實(shí)踐總結(jié)等方法來探討改革措施；二