深圳市非經(jīng)營性政府投資項目代建制運行研究.pdf

1、隨著社會的發(fā)展，民主意識的增強，自20世紀70年代公共管理領(lǐng)域開始關(guān)注公共政策執(zhí)行問題，政府管理模式成為人們關(guān)注的焦點，一種新的管理方法在西方各國公共部門日益盛行，各國的政府都紛將原來由自己承擔(dān)的公共服務(wù)大量委托出去，交由企業(yè)和非盈利組織承擔(dān)，這股潮流影響著我國非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目的管理模式的改革，學(xué)術(shù)界認為我國政府投資工程管理中最大的問題是“投-建-管-用”交叉，混為一體，缺乏相互之間的制約機制，由此引發(fā)的投資效益、現(xiàn)場管理水平低

2、下，超面積、超標準建設(shè)以及滋生嚴重腐敗等問題。在1999年廈門開始試水性的推行項目代建以來，以2004年7月16日國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》為標志，決定指出：“加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式?！瓕Ψ墙?jīng)營性政府投資項目加快推行‘代建制’，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位?！保_了我國非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目代建制推行的序幕，產(chǎn)生了目前基建

3、辦、籌建辦、工程指揮部以及代建制并存的局面。
　　 本研究在這樣的大背景下，選取深圳市非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目管理模式為研究對象，運用案例分析的方法和委托代理理論，抽象深圳市代建制模型就是政府將非經(jīng)營性投資建設(shè)項目委托給工務(wù)署，工務(wù)署再將項目分解委托給專業(yè)公司，重點研究深圳市非經(jīng)營性政府投資項目運行模式，即成立建設(shè)工務(wù)署，對非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目進行統(tǒng)一的專業(yè)化管理，介紹其外部運作模式和內(nèi)部運作模式，詳細分析該管理模式對工程各

4、要素的控制方法，總結(jié)深圳市非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目管理模式存在技術(shù)支持、管理機制、項目指標控制方面的優(yōu)越性，有利于市場管理，有利于國際接軌，有利于監(jiān)督等。同時，指出工程的后續(xù)管理跟進難度大、項目移交不規(guī)范、激勵機制不完善、行政干預(yù)仍然存在等問題，提出了推行配套改革、完善激勵機制、項目移交辦法和監(jiān)督機制等意見。最終的目的在于提出，根據(jù)我國現(xiàn)階段的非經(jīng)營性政府投資建設(shè)項目管理現(xiàn)狀，成立類似深圳市建設(shè)公務(wù)署這樣的項目集中代建管理模式作為向市場