城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的環(huán)境績效分析及優(yōu)化途徑.pdf

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的環(huán)境績效面臨著全球氣候變化和國內資源環(huán)境的雙重壓力,亟待優(yōu)化與提升。本文首先界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程、環(huán)境績效等概念,整理了相關研究進展,以分析法學的方法解讀了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的法規(guī)體系、組織體系、教育體系等制度背景與環(huán)境績效的作用機制,以“價值基礎、行為過程和參與人群”為分析要素,研究了城鄉(xiāng)規(guī)劃目標制定與審批過程、編制過程及實施過程與環(huán)境績效的關系,初步厘清了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用范圍與職能范圍,并就其提出優(yōu)化建議。
　　本研究主要

2、內容包括：⑴制度背景的三大體系構建了城鄉(xiāng)規(guī)劃過程的基本范式,從而對環(huán)境績效產生影響:法規(guī)體系通過法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的制定與修改,控制規(guī)劃過程的基本規(guī)則和框架;組織體系通過規(guī)劃行政系統(tǒng)空間權力的運用,影響城鄉(xiāng)空間建設;教育體系通過調整和控制規(guī)劃倫理和技術的范式,影響規(guī)劃編制與實施的認知基礎。⑵以物質建設為主導的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程,在程序上及實體上,環(huán)境主體介入困難,規(guī)劃編制、實施管理存在制度及技術漏洞,缺乏對環(huán)境績效的重視。環(huán)境主體缺乏有效

3、的介入渠道,在目標制定、審批中難以進入,編制過程介入置后;編主體制技術仍缺乏有效的環(huán)境—空間轉化技術及自身優(yōu)化動力不足;管理主體存在城鄉(xiāng)規(guī)劃作用范圍與職能范圍的矛盾,而環(huán)境控制要素仍未有效融入行政規(guī)劃許可制度,城鄉(xiāng)規(guī)劃行政救濟缺乏對實施產生的新的環(huán)境問題的充分考慮。⑶基于城鄉(xiāng)規(guī)劃作用范圍與職能范圍的差異,提出了通過優(yōu)化規(guī)劃法規(guī)、組織、教育體系等制度背景及目標制定與審批、實施過程,為加強環(huán)境主體在規(guī)劃過程的話語權及參與性提供保障;通過完善