城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中農(nóng)民居住利益的保護(hù)——以增減掛鉤政策運(yùn)行為例.pdf

1、一、增減掛鉤政策出臺(tái)始末及農(nóng)民現(xiàn)有居住狀況學(xué)校編碼：學(xué)校編碼：1037810378中文圖書(shū)分類號(hào)：中文圖書(shū)分類號(hào)：密級(jí)：法律碩士學(xué)位論文城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中農(nóng)民居住利益的保護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中農(nóng)民居住利益的保護(hù)以增減掛以增減掛鉤政策運(yùn)行為例鉤政策運(yùn)行為例學(xué)生姓名：張芳學(xué)號(hào)：20113203490所在學(xué)院：法學(xué)院專業(yè)名稱：法律碩士屆別：2014屆在職導(dǎo)師姓名：論文完成時(shí)間：2013年10月一、增減掛鉤政策出臺(tái)始末及農(nóng)民現(xiàn)有居住狀況掛鉤”政策形成的現(xiàn)

2、實(shí)基礎(chǔ)和推動(dòng)力?！雹僭谠圏c(diǎn)推進(jìn)的這幾年中，“增減掛鉤”也出現(xiàn)了新的運(yùn)行模式：比如重慶的“地票”模式、天津的“宅基地?fù)Q房”、嘉興的“兩分兩換模式”，這些地方政府積極創(chuàng)新探索，有的取得了很好的效果。這里值得大家關(guān)注的是重慶的“地票”模式，因?yàn)檫@種模式引入了市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地交易模式有很大的啟發(fā)作用?！?008年12月重慶設(shè)立了全國(guó)首家農(nóng)村土地交易所，推出了“地票”交易制度，重慶主城區(qū)商業(yè)開(kāi)發(fā)用地招標(biāo)參與企業(yè)必須“持票準(zhǔn)入”。從而導(dǎo)致地

3、票價(jià)格快速上漲?！雹谡沁@種土地指標(biāo)資本化的模式，才為土地空間優(yōu)化提供可能，也為增減掛鉤政策的運(yùn)行找到了市場(chǎng)化的方式。（二）農(nóng)民現(xiàn)有的居住狀況（二）農(nóng)民現(xiàn)有的居住狀況要保護(hù)農(nóng)民的居住利益，我們首先來(lái)看一下農(nóng)村居住狀況的現(xiàn)有形態(tài)，在這里我做個(gè)說(shuō)明：以下分析以河南中北部農(nóng)村為基礎(chǔ)，因?yàn)槲覈?guó)由于地理環(huán)境差距大，民居的形式千差萬(wàn)別，一起論述會(huì)體現(xiàn)不出各地的特色，而且增減掛鉤政策在中北部也是剛剛起步，有很多值得研究的方面。大致的現(xiàn)狀有以下四個(gè)方面

4、：1.1.人文環(huán)境人文環(huán)境廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其觀念和風(fēng)俗傳承性強(qiáng)，且其人居環(huán)境帶有很大的鄉(xiāng)情成分，人文環(huán)境既保守又封閉，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間的大小事還有很濃厚的宗族觀念，比如同姓在一個(gè)村子里是一個(gè)勢(shì)力圈，且在紅白喜事中“五服”這個(gè)傳統(tǒng)的親疏紐帶還起著很大的作用，雖然現(xiàn)在也存在很多年輕的農(nóng)民子弟并不會(huì)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們從小所受的這些人文熏陶從根本上決定了他們的觀念，也正是這些東西使那些即便進(jìn)了城的打工者也很難融入城市的人文環(huán)境。我個(gè)

5、人認(rèn)為農(nóng)村的這個(gè)精神圈并不是那么容易被改變，且其中很多東西也并不是像有些人說(shuō)的那么愚昧，其形成積淀了我國(guó)很多傳統(tǒng)文化，也與農(nóng)村的生產(chǎn)方式相適應(yīng)。就像村民自治這個(gè)形式，其實(shí)在中國(guó)封建社會(huì)時(shí)期，就是以姓氏為宗族群體，之后以宗族首領(lǐng)為里長(zhǎng)，實(shí)行里長(zhǎng)管理形式，方便當(dāng)時(shí)的小圈子社會(huì)，隨著近代的不斷發(fā)展，漸漸演變成村民自治，這是符合農(nóng)村的文化氛圍的，且這種氛圍不容小覷，會(huì)化解很多鄉(xiāng)里之間的矛盾，這就是一種濃厚的精神影響。①任平、周介銘：“城鄉(xiāng)建設(shè)用