安徽省屬高校債務(wù)成因分析及對策研究.pdf

1、在“高校擴招”教育政策影響下，安徽高等教育實現(xiàn)了從“精英”教育向“大眾”教育的歷史性跨越，為富民強省提供了強有力的智力支撐和技術(shù)支持。然而，安徽高等教育在取得顯著成績的同時，也產(chǎn)生了一定的制約高校持續(xù)發(fā)展的負(fù)面因素，巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)便是其中之一，由于財政投入相對不足，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)保持不變，使高校陷入了“吃飯靠撥款，運行靠收款，發(fā)展靠貸款”的尷尬境地。據(jù)安徽省教育廳調(diào)研顯示，到2008年末，安徽省省屬高校91所，高校貸款總額85.5億元。省屬高

2、校債務(wù)呈現(xiàn)六個特征：一是從貸款主體看，本科及重點院校貸款高；二是從全國范圍看，安徽貸款總體規(guī)模相對較小；三是從貸款期限看，短期和流動負(fù)債多；四是從貸款資金流向看，基建支出較大，銀行貸款主要用于基本設(shè)施建設(shè)；五是從貸款需求看，貸款需求仍然很迫切；
　　 為了尋求符合安徽省屬高校實際的債務(wù)化解對策，本文從四個角度對安徽省屬高校債務(wù)成因進行分析。首先通過產(chǎn)權(quán)角度對安徽省屬高校債務(wù)成因進行分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在著教育產(chǎn)權(quán)模糊，政校責(zé)權(quán)不分問

3、題。其次通過監(jiān)管角度對安徽省屬高校債務(wù)成因進行分析，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管弱化失位是債務(wù)危機形成的監(jiān)管原因。政府監(jiān)管滯后、高校監(jiān)管弱化、銀行監(jiān)管失位、社會監(jiān)管無力等一系列問題客觀導(dǎo)致高校銀行債務(wù)的形成。再次通過尋租角度對安徽省屬高校債務(wù)成因進行分析，發(fā)現(xiàn)利益各方存在明顯的“利益驅(qū)動”，具有一定的“尋租”動機。地方政府受“以校興城”動機驅(qū)動。省屬高校受“迎評促建”動機驅(qū)動，商業(yè)銀行受“求利”動機驅(qū)動，導(dǎo)致高校貸款劇增。第四是通過公共財政視角對安徽省屬高

4、校債務(wù)成因進行分析，發(fā)現(xiàn)安徽省級和地方財政投入相對不足是債務(wù)危機形成的間接原因。
　　 為了更好的促進安徽省屬高校債務(wù)化解，本文借鑒國內(nèi)外高校貸款化解經(jīng)驗和舉措。如美國透過聯(lián)邦和州政府財政扶持、實施貸款貼息，鼓勵高校運用市場手段融資，發(fā)行高校教育債券和彩票，成立教育基金會、鼓勵社會捐贈，增加高校收入，化解高校貸款危機。香港特區(qū)政府加大財政撥款，出臺捐贈配套政策，幫助高?；I集辦學(xué)資金。國內(nèi)省市通過提高生均撥款、實行貸款貼息、加大財

5、政投入，推行土地置換、實施債務(wù)轉(zhuǎn)換，穩(wěn)定貸款規(guī)模、嚴(yán)控增量貸款，設(shè)置債務(wù)預(yù)警、降低債務(wù)風(fēng)險，建立償債基金、化解債務(wù)危機。
　　 在對安徽省屬高校成因分析和借鑒國內(nèi)外債務(wù)化解經(jīng)驗基礎(chǔ)上，本文從五個方面提出化解危機的對策。第一是完善產(chǎn)權(quán)制度、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。通過合理明確的產(chǎn)權(quán)安排，引導(dǎo)鼓勵社會資本進入高等教育領(lǐng)域，激活民間辦學(xué)積極性；通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，建立“決策科學(xué)、管理民主、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。第二是加大監(jiān)督力度、完

6、善監(jiān)管體系。首先加大政府監(jiān)管力度，加強教育、財政、規(guī)劃、建設(shè)、金融等部門協(xié)調(diào)和互動，資源共享、信息共通，動態(tài)監(jiān)控高校債務(wù)變動信息和異常情況。其次增強高校還貸意識，克服“學(xué)校貸款、政府買單”的錯誤心理。再次強化銀行評審責(zé)任，發(fā)揮銀行評審專業(yè)優(yōu)勢，控制高校信貸規(guī)模，防范高校信貸風(fēng)險。第三是調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，實施債務(wù)重組。按照“政府不能不管、高校不能放棄、社會不要責(zé)難”的化解理念，堅持“解決當(dāng)前，著眼長遠”的工作思路，政府積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)、牽線搭橋，

7、引導(dǎo)高校適當(dāng)選擇“短改長”、“短改短”、“長改短”等方式，重組高校到期債務(wù)。省屬高校結(jié)合發(fā)展規(guī)劃，選擇適當(dāng)方式，推行土地置換，盤活高校存量資產(chǎn)，緩解高校資金短缺，化解高校債務(wù)危機。第四是改進評價指標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。首先改進教育質(zhì)量考核指標(biāo)，增加地方政府支持高校發(fā)展指標(biāo)和財政支出績效考核指標(biāo)。其次改進財政撥款方式，改革探索建立適應(yīng)公共財政和高校內(nèi)涵發(fā)展要求撥款模式，強化財政資金績效考核，堅持財政資金科學(xué)化精細(xì)化管理，建立健全績效管理目標(biāo)和