諸城市村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀成因及對(duì)策研究.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期。村級(jí)債務(wù)已成為直接影響農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重大問(wèn)題。這一問(wèn)題不僅激化了干群矛盾，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，阻礙了農(nóng)村集體組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。研究村級(jí)債務(wù)，對(duì)積極防范和治理村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文在對(duì)山東省諸城市部分農(nóng)村村級(jí)債務(wù)問(wèn)題調(diào)查的基礎(chǔ)

2、上，借鑒了國(guó)內(nèi)學(xué)者的相關(guān)研究成果，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中如何管理和化解村級(jí)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了研究。村級(jí)債務(wù)形成的原因主要包括政策因素、體制因素和發(fā)展因素等幾個(gè)方面。政策方面包括村集體墊付各種有關(guān)稅費(fèi)造成債務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金偏少不能滿足村集體的運(yùn)轉(zhuǎn)等；體制上的原因包括體制因素導(dǎo)致的地方政府收支不平衡、上下級(jí)政府壓力造成村集體負(fù)債、村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制不健全等方面；發(fā)展方面的因素包括缺乏論證盲目興辦村辦企業(yè)、不顧現(xiàn)實(shí)條件超前興辦公益事業(yè)等；除此之外村干部

3、的素質(zhì)不高，這是導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)的又一重要原因。
　　 村級(jí)債務(wù)的清償方法主要是對(duì)于有償還能力的單位和個(gè)人，加大清繳力度，回收債權(quán)；對(duì)于有一定困難的，應(yīng)制定可行性的還款計(jì)劃和協(xié)議。通過(guò)競(jìng)價(jià)出售或租賃承包等形勢(shì)，對(duì)村集體擁有的房屋、水面或小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行改制變現(xiàn)。對(duì)興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，通過(guò)“一事一議”機(jī)制逐漸化解。對(duì)于三角債和多角債，通過(guò)調(diào)整賬務(wù)科目沖抵、核銷或化轉(zhuǎn)。在村級(jí)債務(wù)的預(yù)防方面，首先，要從制度上著手，深化農(nóng)村行政管理