論新公共管理視野下政府管理高等教育的職能定位.pdf

1、隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、科技革命的日新月異，受教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和西方新公共管理思想的影響，政府如何有效地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和教育行政職能的轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)階段我們迫切需要面對和解決的問題。尤其是在高等教育領(lǐng)域，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，傳統(tǒng)的全能型、管制型政府已經(jīng)明顯的不能適應(yīng)社會(huì)和高校自身發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重的阻礙了高等教育的健康有序發(fā)展。 興起于20世紀(jì)70、80年代的英美等國，并迅速在全世界范圍內(nèi)得以擴(kuò)展

2、的新公共管理理論，對于西方公共部門管理尤其是政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。它所強(qiáng)調(diào)的某些積極思想，如追求公共管理的效率和服務(wù)型目標(biāo)、主張引入市場競爭來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平、要求行政權(quán)力的下放和撤退、提倡私營部門的有效管理方法以及實(shí)行績效激勵(lì)和監(jiān)督評估等思想對我國政府高教改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 新公共管理視野下我國要建立起具有多層次內(nèi)涵的服務(wù)型政府，提供公共服務(wù)是政府的首要目標(biāo)。政府對高等教育的管理主

3、要應(yīng)該是“掌舵”而非“劃槳”；要適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，形成高等教育供給主體多元化格局；要在追求效率的同時(shí)保證公平的實(shí)現(xiàn)；要合理進(jìn)行教育分權(quán)化改革；要?jiǎng)?chuàng)設(shè)完善的法制化環(huán)境等。政府對高等教育的具體管理職能應(yīng)主要體現(xiàn)在政策導(dǎo)向、資源配置、簡政放權(quán)、信息提供和監(jiān)督評估等幾個(gè)方面。 雖然新公共管理理論告訴我們要引入市場機(jī)制、強(qiáng)調(diào)分權(quán)和效率；而現(xiàn)代高等教育功能拓展論、市場失靈理論以及公共產(chǎn)品理論也同時(shí)告訴我們高等教育的有機(jī)運(yùn)行離不開政府的必

4、要監(jiān)督和管理，高等教育已逐漸由社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心，需要的是政府與市場的協(xié)調(diào)互動(dòng)、互促共建。但目前，我國政府對高等教育的管理上還是出現(xiàn)了所謂的政府角色不分、權(quán)責(zé)模糊、制度不健全、高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位和教育中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善等諸多不利現(xiàn)象。 那么在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在新公共管理視野下，針對上述具體問題，政府應(yīng)該如何去做呢?筆者認(rèn)為主要應(yīng)該在明確服務(wù)型政府的服務(wù)性職能前提下，進(jìn)行政府管理角色的合理定位、進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)