我國當(dāng)代教育考試管理及其改革研究.pdf

1、1994年，《國務(wù)院關(guān)于<中國教育改革和發(fā)展綱要>的實施意見》（國發(fā)[1994]39號）就明確指出：“為了保證政府職能的轉(zhuǎn)變，使重大決策經(jīng)過科學(xué)的研究與論證，要建立健全社會中介組織，包括教育咨詢決策研究機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校設(shè)置和學(xué)位評議與咨詢機(jī)構(gòu)，教育評估機(jī)構(gòu)，教育考試機(jī)構(gòu)，資格證書機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會各界參與教育決策與管理的作用。”從這里可以看出，國務(wù)院對教育考試機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的明確目標(biāo)是把教育考試機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為“社會中介組織”，這為我國教育考試事業(yè)

2、管理與改革指明了方向。本文以公共事業(yè)管理理論和我國事業(yè)單位改革原則為指導(dǎo)，對如何構(gòu)建適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的教育考試公共事業(yè)管理體制進(jìn)行了系統(tǒng)研究。 本文首先闡述了我國教育考試管理的歷史演變、現(xiàn)狀、特點與存在的主要問題。從教育考試事業(yè)管理和教育考試管理機(jī)構(gòu)兩個方面、從學(xué)業(yè)考試管理、招生考試管理、水平考試管理和社會力量辦考管理等四個維度，深入分析了我國當(dāng)代教育考試管理的現(xiàn)狀及我國現(xiàn)行教育考試管理的實施手段，分析了我國當(dāng)代教育

3、考試管理問題與不足及其具體表現(xiàn)。其次，全方位論述了推進(jìn)我國教育考試由行政性事業(yè)管理向服務(wù)性公共事業(yè)管理轉(zhuǎn)變的必要性、可行性。在必要性方面，闡述了開展我國教育考試管理改革的國際國內(nèi)背景和主客觀條件。在可行性方面，分析了推進(jìn)教育考試管理改革的政治環(huán)境、社會條件、個別省市開展教育考試管理改革的積極探索，以及國外教育考試公共管理的成功經(jīng)驗。其三，具體介紹了教育考試由行政管理向公共事業(yè)管理轉(zhuǎn)變的理論基礎(chǔ)，主要包括西方公共產(chǎn)品理論、新公共管理理論、

4、公共選擇理論和委托代理理論的基本內(nèi)容及其對我國政府對社會公共事業(yè)的管理原則、管理內(nèi)容、管理重點與管理方法的指導(dǎo)意義和借鑒作用，為推進(jìn)我國教育考試管理改革奠定堅實的理論基礎(chǔ)。其四，闡述了對推進(jìn)我國教育考試實施公共管理改革的主要思路、具體措施和實施途徑，包括改革的性質(zhì)、目標(biāo)與原則，政府對教育考試管理的基本職能及其主要內(nèi)容，政府對教育考試管理的主要機(jī)制等。其五，對實施政事分開、管辦分離改革后教育考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理模式、內(nèi)置職能部門的設(shè)置及運(yùn)行機(jī)

5、制改革進(jìn)行了全面設(shè)想，主要內(nèi)容包括教育考試機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位與作用，教育考試機(jī)構(gòu)的職能及其相應(yīng)配置，教育考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作模式與運(yùn)行機(jī)制等。 開展教育考試管理研究的主要意義有：一是有利于進(jìn)一步豐富和發(fā)展公共事業(yè)管理理論。開展教育考試管理研究，把公共事業(yè)管理理論、政府改革理論和事業(yè)單位改革理論應(yīng)用于教育考試管理改革的實踐，并開展專門性、行業(yè)性和實證性研究，實現(xiàn)政府管理理論、公共管理理論在教育考試管理實踐中的延伸與應(yīng)用，闡

6、述政府與教育考試之間的關(guān)系，明確政府對教育考試的管理職能、管理方式及其具體內(nèi)容，既有利于公共管理理論、公共事業(yè)管理理論和教育考試管理理論形成新的學(xué)科分支和理論派生，也有利于指導(dǎo)和推進(jìn)教育考試管理改革的實踐。二是有利于進(jìn)一步促進(jìn)我國教育考試規(guī)范管理、提高教育考試的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全教育考試管理體制，推進(jìn)我國教育考試事業(yè)又好又快、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是有利于把我國事業(yè)單位改革原則與教育考試管理改革實踐

7、相結(jié)合并具體化，通過對現(xiàn)行實施政事一體、管辦一家的行政事業(yè)管理的教育考試，改革為政事分開、管辦分離、招考分權(quán)、依法管理的公共事業(yè)管理體制。特別是文章提出了構(gòu)建教育考試機(jī)構(gòu)事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的主張，對推進(jìn)教育考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理模式與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，使教育考試機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為適應(yīng)形勢發(fā)展與社會潮流的公共事業(yè)法人具有重要現(xiàn)實意義。四是為我國人事考試、勞動技能考試、司法考試、醫(yī)藥資格和執(zhí)業(yè)考試管理改革提供了理論支撐和路徑借鑒，為我國考試事業(yè)改革探索了一條