“國有民助”學(xué)校的初探.pdf

1、遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文“國有民助”學(xué)校的初探姓名：夏麗輝申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：教育管理指導(dǎo)教師：鄒群20000501“國有民助”學(xué)校的初探撥款所辦的學(xué)校，但又不是純粹的私立學(xué)校。民辦學(xué)校的界定可以從兩個(gè)方面看：一是非政府撥款，但其成份又十分復(fù)雜。一種是企業(yè)投資辦學(xué)，可以是國有企業(yè)，也可以是私有企業(yè)，企業(yè)投入的是經(jīng)營資本，但屬非國家財(cái)政撥款；一種是個(gè)人投資，即用個(gè)人的金融資本辦學(xué)。目前，也界定為民辦教育；還有一種是社會(huì)團(tuán)體辦學(xué)，其投入

2、的教育經(jīng)費(fèi)也屬非政府撥款①。所以，現(xiàn)在民辦學(xué)校的性質(zhì)比原來私立學(xué)校的概念擴(kuò)大了。1 9 9 7 年1 0 月1 日起《社會(huì)力量辦學(xué)條例) 正式實(shí)施，《條例) 指出：“國家鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)作為國家實(shí)施義務(wù)教育的補(bǔ)充?！彪S之應(yīng)運(yùn)而生的是純私人承辦、國有民辦、民辦公助、社區(qū)辦學(xué)、中外合作等多種辦學(xué)模式。本文重點(diǎn)談一下“國有民助”學(xué)校和純私人辦學(xué)的私立學(xué)校相比的優(yōu)勢(shì)及對(duì)策。那么什么是“國有民助”學(xué)校? “國有民助”學(xué)校是指

3、學(xué)校固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)為國家所有，而其經(jīng)營管理權(quán)則承包給校長個(gè)人，學(xué)校通過交收集資金獨(dú)立辦學(xué)；在政府逐步停止向?qū)W校撥款后，學(xué)校在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自主權(quán)管理，自負(fù)盈虧，自我約束，自我發(fā)展，學(xué)校通常享有和民辦學(xué)校一樣的政策和待遇o ?！皣忻裰睂W(xué)校是在我國社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，國家財(cái)政性教育支出不能滿足把所有“公辦”學(xué)校辦成高質(zhì)量學(xué)校的社會(huì)需要出現(xiàn)的特定歷史現(xiàn)象。只有發(fā)揮公私制的互補(bǔ)作用，才能更好、更快地促進(jìn)基礎(chǔ)教育水平的全面提高。(

4、 二) “國有民助”學(xué)校產(chǎn)生的背景雖著教育體制改革不斷深化，新的矛盾和問題不斷發(fā)生，舊的教育體制嚴(yán)重制約著基礎(chǔ)教育的發(fā)展，為了解決或緩和教育經(jīng)費(fèi)不足這一十分嚴(yán)重的問題，創(chuàng)立了吼重點(diǎn)中學(xué)為依托，以薄弱學(xué)校改革為條件的公私混合體制，這是一種新的教育資源重組。改制后的學(xué)校同時(shí)擁有公立學(xué)校和私立學(xué)校的兩種優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了教育領(lǐng)域思想觀念、辦學(xué)體制、管理方式、融資渠道和學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的改革，促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。目前，“國有民助”辦學(xué)體制改革處于發(fā)展

5、的良好勢(shì)頭，究其原因主要取決于社會(huì)對(duì)這種新的辦學(xué)體制的承受能力。即社會(huì)教育市場(chǎng)給其提供的潛力。家庭消費(fèi)觀念的變化和文化教育消費(fèi)水平則分別給“國有民助”學(xué)校提供了條件。1 9 9 5 年以來，國家關(guān)于社會(huì)家庭消費(fèi)類型和消費(fèi)重點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告分析，根據(jù)關(guān)于“城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)支出構(gòu)成”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析：1 9 9 5 年以來，我國城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)支出穩(wěn)步增長，其中文化教育服務(wù)類消費(fèi)支出不斷增加。一年，人均教育消費(fèi)支出比1 9 9 4 年增長2

6、9 1 ％。城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象在中等收入以上的家庭更為明顯( 詳見表1 )表1 中等收入以上的城鎮(zhèn)居民家庭教育文化消費(fèi)變化表收入水平 年份 教育消費(fèi) 食品消費(fèi) 居住消費(fèi)1 9 9 5 1 6 98 4 1 7 7 0 1 2 2 3 8 4 8中等收入戶 1 9 9 6 2 0 99 4 1 9 0 2 7 9 2 9 35 6增幅％ 1 9 1 0 7 0 0 1 8 7 61 9 9 5 1 8 3 9 4 1 9 4