簡(jiǎn)介：第1章1某某某二〇一六年七月第1章概述概述11項(xiàng)目背景項(xiàng)目背景某某某市位于某某某省東南部，東臨安徽阜陽(yáng)市，西接某某某漯河市、許昌市，南與駐馬店市相連，北和開(kāi)封市、商丘市接壤。某某某航運(yùn)得天獨(dú)厚，擁有沙潁河、渦河、賈魯河、汾泉河等多條可通航河道，但隨平漢、津浦、隴海鐵路相繼建成通車，航運(yùn)開(kāi)始衰落，某某某交通樞紐的地位逐漸為鄭州、漯河等鐵路城市取代。某某某省交通運(yùn)輸廳和某某某市委、市政府高度重視沙潁河的復(fù)航工作，目前沙潁河某某某以下已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常年通航，沙潁河漯河至某某某段、某某某至省界段、安徽境內(nèi)段正在按Ⅳ級(jí)航道升級(jí)整治，未來(lái)沙潁河航道情況將進(jìn)一步改善。同時(shí)安徽重點(diǎn)項(xiàng)目江淮運(yùn)河已開(kāi)展前期工作，江淮運(yùn)河按三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)今年年底開(kāi)工。屆時(shí)將為某某某水運(yùn)發(fā)展的繁榮提供更加有力的保障。某某某港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是2013年1月經(jīng)某某某省政府批準(zhǔn)成立的全省唯一一個(gè)以內(nèi)河港口為依托的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈銜接的水上門戶，是某某某省的入海口，是某某某市中心城區(qū)的重要組成部分，并把港區(qū)做為拓展城市發(fā)展空間、提升城市承載能力、建設(shè)復(fù)合型城市、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、打造對(duì)外開(kāi)放的新門戶、推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解中心城市發(fā)展不足的難題，拉大城市框架、打造豫東南綜合貨運(yùn)樞紐和區(qū)域商貿(mào)物流中心的重要舉措。根據(jù)某某某港區(qū)港口碼頭總體規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)77個(gè)1000噸級(jí)泊位，占用自然岸線長(zhǎng)度約65KM，設(shè)計(jì)年通過(guò)能力達(dá)2300萬(wàn)噸。規(guī)劃以大廣高速和規(guī)劃港灣路跨河大橋?yàn)榻纾瑒澐譃闁|作業(yè)區(qū)、中作業(yè)區(qū)和西作業(yè)區(qū)。其中中作業(yè)區(qū)共占用岸線長(zhǎng)度為1965M，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)挖入式港池，共47個(gè)泊位，年吞吐量1400萬(wàn)噸。本次設(shè)計(jì)的4、5港池為先期啟動(dòng)第1章3某某某二〇一六年七月港口工程樁基規(guī)范（JTS16742012）

簡(jiǎn)介：I某某某某某某縣水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目縣水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告工程可行性研究報(bào)告目錄1綜合說(shuō)明綜合說(shuō)明111項(xiàng)目概況112項(xiàng)目建設(shè)條件113編制依據(jù)和原則114建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模315工程征地及拆遷616項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性717研究結(jié)論及建議92區(qū)域現(xiàn)狀及建設(shè)條件區(qū)域現(xiàn)狀及建設(shè)條件111121研究區(qū)域概況1122項(xiàng)目影響區(qū)域社會(huì)環(huán)境概況1123自然條件1224水文1325項(xiàng)目影響區(qū)域土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃1426項(xiàng)目影響區(qū)域交通的現(xiàn)狀與規(guī)劃143工程任務(wù)與規(guī)模工程任務(wù)與規(guī)模161631工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題1632工程任務(wù)與規(guī)模224技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)242441引汝連湖工程范圍2442北汝河國(guó)家濕地公園性質(zhì)定位2443城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)245水生態(tài)綜合治理工程總體布置水生態(tài)綜合治理工程總體布置262651引汝連湖工程總體布置2652某某某某某某縣水生態(tài)綜合治理項(xiàng)縣水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告工程可行性研究報(bào)告21010節(jié)能評(píng)價(jià)節(jié)能評(píng)價(jià)118118101編制依據(jù)118102基本資料118103建筑物節(jié)能設(shè)計(jì)118104水機(jī)節(jié)能設(shè)計(jì)119105電氣節(jié)能設(shè)計(jì)119106金屬結(jié)構(gòu)節(jié)能設(shè)計(jì)120107施工期節(jié)能設(shè)計(jì)120108工程運(yùn)行節(jié)能管理121109節(jié)能效果綜合評(píng)價(jià)1211111水土保持水土保持122122111工程概況122112防治責(zé)任范圍與分區(qū)122113主體工程水土保持評(píng)價(jià)122114防治責(zé)任范圍與分區(qū)122115水土流失監(jiān)測(cè)1231212勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生124124121危險(xiǎn)與有害因素分析124122勞動(dòng)安全措施124123工業(yè)衛(wèi)生措施1251313項(xiàng)目實(shí)施及工程管理項(xiàng)目實(shí)施及工程管理127127131項(xiàng)目組織管理127132項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃127133管理措施127134工程管理設(shè)計(jì)1281414招投標(biāo)方案招投標(biāo)方案130130141

簡(jiǎn)介：某某某縣水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目｜實(shí)施方案I目錄實(shí)施方案概要11項(xiàng)目概況311項(xiàng)目名稱312項(xiàng)目類型313項(xiàng)目背景314項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容415項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明416項(xiàng)目區(qū)位917項(xiàng)目建設(shè)期1018項(xiàng)目投資估算1119項(xiàng)目進(jìn)展情況152項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性1621項(xiàng)目采用PPP模式的必要性1622項(xiàng)目采用PPP模式的可行性173項(xiàng)目前期論證1931物有所值評(píng)價(jià)1932財(cái)政承受能力論證194編制原則、依據(jù)和目的2141編制原則2142編制依據(jù)2143編制目的265項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架2751風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別2752風(fēng)險(xiǎn)分配原則2853風(fēng)險(xiǎn)分配方案2954風(fēng)險(xiǎn)管理346項(xiàng)目運(yùn)作模式3761項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)3762運(yùn)作方式的選擇37某某某縣水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目｜實(shí)施方案III1019履約保函651020保險(xiǎn)681021水利局的介入681022一般補(bǔ)償691023提前終止701024違約賠償741025轉(zhuǎn)讓與擔(dān)保741026合同展期751027爭(zhēng)議解決7511合作經(jīng)營(yíng)主要邊界條件75111合作主體75112項(xiàng)目公司成立75113經(jīng)營(yíng)期限76114注冊(cè)資本及股比76115股權(quán)轉(zhuǎn)讓76116股東會(huì)77117董事會(huì)78118監(jiān)事會(huì)78119經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)791110利潤(rùn)分配791111股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制791112PPP項(xiàng)目合同終止后項(xiàng)目公司的處理8012監(jiān)管架構(gòu)80121授權(quán)關(guān)系80122監(jiān)管方式8013保障措施8314社會(huì)資本方選擇84141采購(gòu)主體84142采購(gòu)方式84143實(shí)施程序84144社會(huì)資本方應(yīng)具備的條件85

簡(jiǎn)介：I某某某縣水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目｜財(cái)政承受能力論證報(bào)告目錄一、一、財(cái)政承受能力論證定義及意義財(cái)政承受能力論證定義及意義1二、二、編制依據(jù)編制依據(jù)2三、三、編制原則編制原則3四、四、項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況3一項(xiàng)目名稱3二項(xiàng)目類型3三項(xiàng)目背景4四項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容5五項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明5六項(xiàng)目區(qū)位12七項(xiàng)目建設(shè)期13八項(xiàng)目投資估算14五、五、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本框架風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本框架18一風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別18二風(fēng)險(xiǎn)分配原則風(fēng)險(xiǎn)分配原則20三風(fēng)險(xiǎn)分配方案風(fēng)險(xiǎn)分配方案20四風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理27六、六、項(xiàng)目運(yùn)作模式項(xiàng)目運(yùn)作模式30一項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)30二項(xiàng)目運(yùn)作模式項(xiàng)目運(yùn)作模式30七、七、交易結(jié)構(gòu)交易結(jié)構(gòu)32一項(xiàng)目資金來(lái)源32二項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)32三項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制33四配套安排配套安排34八、八、財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算35一股權(quán)投資支出責(zé)任測(cè)算股權(quán)投資支出責(zé)任測(cè)算35二運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任測(cè)算運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任測(cè)算36三風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任測(cè)算風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任測(cè)算40四配套投入支出責(zé)任測(cè)算配套投入支出責(zé)任測(cè)算42五匯總分析匯總分析43九、九、財(cái)政承受能力評(píng)估財(cái)政承受能力評(píng)估44一某某某縣財(cái)政支出情況及預(yù)估某某某縣財(cái)政支出情況及預(yù)估45二項(xiàng)目支出責(zé)任占某某某縣財(cái)政支出比例預(yù)估項(xiàng)目支出責(zé)任占某某某縣財(cái)政支出比例預(yù)估46十、十、行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估47某某某縣水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目｜財(cái)政承受能力論證報(bào)告1一、一、財(cái)政承受能力論證定義及意義財(cái)政承受能力論證定義及意義財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金〔2015〕21號(hào)），財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開(kāi)透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10。“通過(guò)財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過(guò)財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。為落實(shí)近年來(lái)某某某院、河南省、濮陽(yáng)市、某某某縣鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式（下稱“PPP模式”）的政策精神，緩解政府財(cái)政壓力，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提高某某某縣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平、建設(shè)速度和運(yùn)營(yíng)管理水平，并結(jié)合某某某縣的實(shí)際情況，某某某縣人民政府（下稱“縣政府”）決定采用PPP模式吸引境內(nèi)、外社會(huì)資本，參與某某某縣水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目（下稱“本項(xiàng)目/項(xiàng)目”）的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)工作。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件要求，結(jié)合上述情況，某某某縣財(cái)政局決定采用定性與定

簡(jiǎn)介：某某某縣水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證I目錄一、財(cái)政承受能力論證定義及意義3二、編制依據(jù)3三、編制原則4四、項(xiàng)目概況5一項(xiàng)目背景5二項(xiàng)目名稱6三工程概況6四建設(shè)期20五項(xiàng)目合作期21五、項(xiàng)目模式21六、財(cái)政承受能力責(zé)任識(shí)別23一股權(quán)支付責(zé)任識(shí)別23二運(yùn)營(yíng)支出責(zé)任識(shí)別23三風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任識(shí)別23四配套支出責(zé)任識(shí)別28七、財(cái)政支出責(zé)任測(cè)算28一股權(quán)支付責(zé)任測(cè)算28二運(yùn)營(yíng)支出責(zé)任測(cè)算28三風(fēng)險(xiǎn)支出責(zé)任測(cè)算32四配套支出責(zé)任測(cè)算33五匯總分析34八、財(cái)政承受能力評(píng)估35一某某某縣財(cái)政支出情況及預(yù)估35二項(xiàng)目支出責(zé)任占某某某縣財(cái)政支出比例預(yù)估36九、行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估39十、財(cái)政承受能力論證結(jié)論39附件一成本測(cè)算40某某某縣水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證3一、一、財(cái)政承受能力論證定義及意義財(cái)政承受能力論證定義及意義財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引（財(cái)金〔2015〕21號(hào)），財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開(kāi)透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10?！巴ㄟ^(guò)財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)財(cái)政承受能力論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。為落實(shí)近年來(lái)某某某院、省、市鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式（下稱“PPP模式”）的政策精神，緩解政府財(cái)政壓力，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提高某某某縣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平、建設(shè)速度和運(yùn)營(yíng)管理水平，并結(jié)合某某某縣的實(shí)際情況，縣政府決定采用PPP模式吸引境內(nèi)、外社會(huì)資本，參與某某某縣水生態(tài)綜合治理PPP項(xiàng)目（下稱“本項(xiàng)目”）的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理工作。綜上所述，某某某縣財(cái)政局決定對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政承受能力論證。二、二、編制依據(jù)編制依據(jù)1．中華人民共和國(guó)預(yù)算法；2．某某某院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）；3．國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和建設(shè)部建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）（發(fā)改投資〔2006〕1325號(hào)）；

簡(jiǎn)介：某某某縣水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目｜物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告I目錄一、物有所值評(píng)價(jià)定義及意義1二、編制依據(jù)1三、編制原則3四、項(xiàng)目概況3一項(xiàng)目名稱3二項(xiàng)目類型3三項(xiàng)目背景3四項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容4五項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明5六項(xiàng)目區(qū)位10七項(xiàng)目建設(shè)期12八項(xiàng)目投資估算13五、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本框架17一風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別17二風(fēng)險(xiǎn)分配原則18三風(fēng)險(xiǎn)分配方案19四風(fēng)險(xiǎn)管理24六、項(xiàng)目運(yùn)作模式27一項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)27二項(xiàng)目運(yùn)作模式27七、交易結(jié)構(gòu)28一項(xiàng)目資金來(lái)源28二項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)29三項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制30四配套安排31五績(jī)效考核及可行性缺口補(bǔ)助的支付31八、物有所值定性評(píng)估35一全生命周期整合程度指標(biāo)評(píng)價(jià)36二風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配指標(biāo)評(píng)價(jià)37三績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新指標(biāo)評(píng)價(jià)43四潛在競(jìng)爭(zhēng)程度指標(biāo)評(píng)價(jià)45五政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)評(píng)價(jià)46六可融資性指標(biāo)評(píng)價(jià)46七補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)47九、物有所值定性評(píng)估結(jié)論48十、物有所值定量評(píng)價(jià)48某某某縣水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目｜物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告1一、一、物有所值評(píng)價(jià)定義及意義物有所值評(píng)價(jià)定義及意義物有所值（VALUEFORMONEY,VFM），是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期最大利益。物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式實(shí)施公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)方法。政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，一般不實(shí)行全生命周期管理理念的項(xiàng)目開(kāi)展模式。物有所值評(píng)價(jià)的核心是判斷采用PPP模式提供公共服務(wù)的必要性。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，避免項(xiàng)目盲目采用PPP模式，優(yōu)化公共資源配置和利用效率。根據(jù)關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)金〔2015〕167號(hào)），物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。由于實(shí)踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計(jì)量模型，物有所值定量評(píng)價(jià)處于探索階段，所以現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，定量評(píng)價(jià)為輔。應(yīng)統(tǒng)籌定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)論，做出物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論。物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論分為“通過(guò)”和“未通過(guò)”。“通過(guò)”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過(guò)”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評(píng)價(jià)，仍未通過(guò)的不宜采用PPP模式。為落實(shí)近年來(lái)某某某院、河南省、濮陽(yáng)市、某某某縣鼓勵(lì)采用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式（下稱“PPP模式”）的政策精神，緩解政府財(cái)政壓力，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提高某某某縣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平、建設(shè)速度和運(yùn)營(yíng)管理水平，并結(jié)合某某某縣的實(shí)際情況，某某某縣人民政府（下稱“縣政府”）決定采用PPP模式吸引境內(nèi)、外社會(huì)資本，參與某某某縣水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目（下稱“本項(xiàng)目/項(xiàng)目”）的融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)工作。根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件要求，結(jié)合上述情況，某某某縣財(cái)政局決定采用定性與定量結(jié)合的評(píng)價(jià)方法開(kāi)展本項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)工作。二、二、編制依據(jù)編制依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)預(yù)算法；

簡(jiǎn)介：I目錄目錄第一章第一章前言前言411編制依據(jù)4（1）法律法規(guī)4（2）某某某院及相關(guān)部委文件4（3）省級(jí)相關(guān)規(guī)定7（4）其他812項(xiàng)目建設(shè)的背景與意義8121項(xiàng)目建設(shè)的背景8122項(xiàng)目建設(shè)的意義913項(xiàng)目采用PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性10131采用PPP模式運(yùn)作的必要性10132采用PPP模式運(yùn)作的可行性12第二章第二章項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況1521項(xiàng)目基本情況15211項(xiàng)目名稱15212項(xiàng)目類型15213項(xiàng)目所屬行業(yè)15214項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)15215項(xiàng)目運(yùn)作模式15216項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制16217項(xiàng)目合作周期16218項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府方出資代表16219項(xiàng)目投資規(guī)模及資金來(lái)源162110項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)17III272績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與程序44273建設(shè)期績(jī)效考核45274建設(shè)期竣工驗(yàn)收48275運(yùn)維績(jī)效考核49第三章第三章財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別財(cái)政支出責(zé)任識(shí)別5731股權(quán)投資支出責(zé)任5732運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出責(zé)任5733風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出責(zé)任5834配套投入支出責(zé)任58第四章第四章財(cái)政支出測(cè)算財(cái)政支出測(cè)算5941股權(quán)投資支出5942運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出5943風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出6144配套投入支出6345本項(xiàng)目政府支出責(zé)任合計(jì)63第五章第五章財(cái)政承受能力評(píng)估財(cái)政承受能力評(píng)估6551財(cái)政支出能力評(píng)估65511未來(lái)年度預(yù)算支出預(yù)測(cè)65512本項(xiàng)目支出占某某某陽(yáng)縣一般公共預(yù)算支出比例66513某某某陽(yáng)縣既有PPP項(xiàng)目支出情況67514某某某陽(yáng)縣財(cái)政承受能力分析6852行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估7153財(cái)政承受能力論證結(jié)論71

簡(jiǎn)介：目錄目錄一、編制依據(jù)1（一）項(xiàng)目概況14（二）項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明16（三）項(xiàng)目運(yùn)作模式21（四）風(fēng)險(xiǎn)分配23三、物有所值定性分析25（一）評(píng)價(jià)程序25（二）分析內(nèi)容26（三）定性評(píng)價(jià)方法28（四）定性評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重28（五）本項(xiàng)目定性評(píng)價(jià)指標(biāo)狀況30四、物有所值定量分析42（一）定量分析步驟42（二）確定折現(xiàn)率43（三）PSC值計(jì)算44（四）PPP值計(jì)算51（五）計(jì)算結(jié)果54（六）物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論54附件關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）的通知55某某某縣中心城區(qū)潘河、三里河環(huán)境綜合治理工程PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告2

簡(jiǎn)介：目錄編制說(shuō)明1第一章項(xiàng)目基本信息3一、項(xiàng)目概況3（一）項(xiàng)目名稱3（二）項(xiàng)目類型3（三）項(xiàng)目所在地3（四）項(xiàng)目周期3（五）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)3（六）項(xiàng)目當(dāng)期進(jìn)展情況3二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)3（一）項(xiàng)目選址及規(guī)劃建設(shè)面積3（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容4（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容7（四）項(xiàng)目投資構(gòu)成7三、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)8（一）項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明8（二）項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)9四、PPP運(yùn)作方式及交易結(jié)構(gòu)10（一）PPP運(yùn)作方式10（二）基本交易結(jié)構(gòu)10（三）投融資結(jié)構(gòu)11五、風(fēng)險(xiǎn)分配框架12六、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制14第二章物有所值定性評(píng)價(jià)16一、物有所值定性評(píng)價(jià)方法16二、定性評(píng)價(jià)評(píng)分指標(biāo)及權(quán)重16（一）全生命周期整合程度17某某某河某某某縣城區(qū)段河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告1編制說(shuō)明物有所值評(píng)價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營(yíng)方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評(píng)價(jià)方法。政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式是指政府及其所屬機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作（含委托他人執(zhí)行其中部分工作），并承擔(dān)項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)，一般不實(shí)行全生命周期管理理念的項(xiàng)目開(kāi)展模式。物有所值評(píng)價(jià)的核心是判斷項(xiàng)目采用PPP模式提供公共服務(wù)的必要性。通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目采用PPP模式是否物有所值，避免項(xiàng)目盲目采用PPP模式，優(yōu)化公共資源配置，提高公共資源利用效率。物有所值評(píng)價(jià)包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)兩部分，現(xiàn)階段以定性評(píng)價(jià)為主，鼓勵(lì)開(kāi)展定量評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)結(jié)果，作出物有所值評(píng)價(jià)結(jié)論。本報(bào)告根據(jù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引（財(cái)金2015167號(hào)），進(jìn)行某某某河某某某縣城區(qū)段河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）物有所值評(píng)價(jià)。經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)某某某縣水利局委托，北京中建政研信息咨詢中心作為本項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)，編制物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。編制依據(jù)PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）（財(cái)金2015167號(hào)）關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201542號(hào)）

簡(jiǎn)介：輝縣市黑臭水體整治與河道綜合整治建設(shè)PPP項(xiàng)目I目錄第一章項(xiàng)目基本信息111項(xiàng)目概況1111項(xiàng)目名稱1112項(xiàng)目發(fā)起單位1113項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)1114項(xiàng)目合作期限1115項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制112項(xiàng)目背景113項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容314項(xiàng)目投資規(guī)模與資金來(lái)源4141投資規(guī)模4142資金來(lái)源515項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明5151項(xiàng)目的提出5152項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容616項(xiàng)目運(yùn)作方式與交易結(jié)構(gòu)6161項(xiàng)目運(yùn)作方式6162項(xiàng)目合作期限7163項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)717風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架8171項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析9172項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則11173PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制12輝縣市黑臭水體整治與河道綜合整治建設(shè)PPP項(xiàng)目1第一章第一章項(xiàng)目基本信息項(xiàng)目基本信息1111項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況111項(xiàng)目名稱某某某市黑臭水體整治與河道綜合整治建設(shè)PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“本項(xiàng)目”）。112項(xiàng)目發(fā)起單位本項(xiàng)目發(fā)起單位為某某某市人民政府。113項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)某某某市人民政府授權(quán)某某某市建設(shè)局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)、土地、初步實(shí)施方案、協(xié)助財(cái)政部門進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)及財(cái)政承受能力論證、項(xiàng)目實(shí)施方案編制和報(bào)批、項(xiàng)目合同的編制、項(xiàng)目采購(gòu)、合同談判與簽署、項(xiàng)目執(zhí)行、監(jiān)管和移交等工作。114項(xiàng)目合作期限本項(xiàng)目合作期為17年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期15年。115項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制本項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)。1212項(xiàng)目背景項(xiàng)目背景某某某市位于某某某省北部、太行山的東南麓，東接新鄉(xiāng)市、衛(wèi)輝市，南臨新鄉(xiāng)縣、獲嘉縣和修武縣，西與山西省陵川縣、壺關(guān)縣毗鄰

簡(jiǎn)介：I目錄前言報(bào)告編制方法和依據(jù)一K報(bào)告編制方法二K報(bào)告編制依據(jù)第章項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱項(xiàng)目性質(zhì)及類型項(xiàng)目區(qū)位和建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府方出資代表,項(xiàng)目投資規(guī)模項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明/第章項(xiàng)目運(yùn)作模式與交易結(jié)構(gòu)項(xiàng)目合作期項(xiàng)目運(yùn)作方式項(xiàng)目運(yùn)作流程,項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制,項(xiàng)目公司股回報(bào)機(jī)制,,政府運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼計(jì)算公式,項(xiàng)目公司投融資結(jié)構(gòu)調(diào)價(jià)機(jī)制//相關(guān)配套安排1/行政審批手續(xù)1/配套設(shè)施1/土地征拆及遷移補(bǔ)償1III,計(jì)算結(jié)果第章物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)論附件

簡(jiǎn)介：I目錄一、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息3一項(xiàng)目概況3二項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)5三項(xiàng)目運(yùn)作方式9四風(fēng)險(xiǎn)分配框架9五項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制13六項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)16七合作期限19二、物有所值評(píng)價(jià)操作說(shuō)明19一物有所值評(píng)價(jià)說(shuō)明19二定量評(píng)價(jià)說(shuō)明20三定性評(píng)價(jià)說(shuō)明21三、物有所值定量評(píng)價(jià)21一定量評(píng)價(jià)程序22二相關(guān)概念與計(jì)算23三折現(xiàn)率確定30四PSC值計(jì)算30五PPP值計(jì)算34六物有所值定量評(píng)價(jià)結(jié)論39四、物有所值定性評(píng)價(jià)39一定性評(píng)價(jià)程序39某某某市某某某區(qū)綜合康養(yǎng)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)一、項(xiàng)目基礎(chǔ)信息一項(xiàng)目概況1項(xiàng)目名稱某某某市某某某區(qū)綜合康養(yǎng)PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”或“本項(xiàng)目”）。2項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)某某某市某某某區(qū)人民政府授權(quán)某某某市某某某區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目組織實(shí)施和各項(xiàng)具體工作的安排。3項(xiàng)目基本情況某某某市某某某區(qū)綜合康養(yǎng)項(xiàng)目位于某某某市區(qū)崤山東路以南，河堤北路以北，東環(huán)路以東，銀花路以西，建設(shè)期約為2年。本項(xiàng)目是由醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老綜合服務(wù)、康復(fù)養(yǎng)老、健康養(yǎng)老四個(gè)項(xiàng)目組成的綜合體。建設(shè)用地面積約為10486583M2（約1573畝），以虢國(guó)東路為界分為南北兩個(gè)地塊，總建筑面積為40065900M2。其中地上建筑面積29634500M2，地下建筑面積10431400M2?？偼顿Y約1245億元。4建設(shè)規(guī)模

簡(jiǎn)介：目錄前言1一、編制說(shuō)明1二、項(xiàng)目背景1三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性2四、項(xiàng)目建設(shè)的可行性3五、物有所值定性分析4六、實(shí)施依據(jù)5七、技術(shù)規(guī)范8八、實(shí)施原則9第一章第一章項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況10一、項(xiàng)目基本情況10二、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)10三、采用PPP模式的合理性、可行性19第二章第二章風(fēng)險(xiǎn)分配框架風(fēng)險(xiǎn)分配框架21一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況21二、風(fēng)險(xiǎn)分配方案26三、風(fēng)險(xiǎn)防范措施29第三章第三章項(xiàng)目運(yùn)作方式項(xiàng)目運(yùn)作方式33一、項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇33二、項(xiàng)目運(yùn)作方式34第八章第八章項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃76

簡(jiǎn)介：2前言?本方案旨在通過(guò)對(duì)某某某市某某某新區(qū)某某某組團(tuán)核心區(qū)綜合管廊PPP項(xiàng)目實(shí)施的背景、目標(biāo)和原則、項(xiàng)目邊界條件和財(cái)務(wù)分析、項(xiàng)目關(guān)鍵問(wèn)題、法律協(xié)議等內(nèi)容的研究，從政府的角度審慎地預(yù)測(cè)此次PPP運(yùn)作能夠達(dá)到的主要目的和存在的主要問(wèn)題，進(jìn)行項(xiàng)目物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)估，為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供參考，最終確定本項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容。本方案的編制依據(jù)如下?關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)（建城2002272號(hào)）；?某某某院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)201336號(hào)）；?國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資20142724號(hào)）；?財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金201476號(hào)）；?財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南的通知（財(cái)金2014113號(hào)）；?政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法（財(cái)庫(kù)2014215號(hào)）；?基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（國(guó)發(fā)等部委令201525號(hào)）；?某某某市城市總體規(guī)劃（20102020）；?某某某市城市綜合交通規(guī)劃（2010）；?某某某都市區(qū)總體規(guī)劃（20122030）；?關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201427號(hào)）；?建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與參數(shù)（第三版）；?市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)；?其他與項(xiàng)目相關(guān)的文件資料。II（三）投資人選擇方式24（四）投資人資格條件25（五）投資人采購(gòu)方式25（六）本項(xiàng)目招標(biāo)宣傳26（七）本項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容27（八）本項(xiàng)目報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)27（九）投資總額的確定27八、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算和投融資安排29（一）財(cái)務(wù)測(cè)算的目的29（二）財(cái)務(wù)測(cè)算依據(jù)29（三）財(cái)務(wù)測(cè)算假設(shè)29（四）財(cái)務(wù)測(cè)算說(shuō)明29九、工作計(jì)劃32附件一管廊入廊附件一管廊入廊費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)算標(biāo)準(zhǔn)33附件二管廊維護(hù)附件二管廊維護(hù)費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)算標(biāo)準(zhǔn)34附件三收益率附件三收益率75時(shí)，可行性缺口測(cè)算表可行性缺口測(cè)算表35附件四某某某市鄭附件四某某某市鄭東新區(qū)白沙組團(tuán)核心區(qū)綜白沙組團(tuán)核心區(qū)綜合管廊管廊PPPPPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制項(xiàng)目調(diào)價(jià)機(jī)制37

簡(jiǎn)介：目錄編制說(shuō)明5第一章項(xiàng)目基本信息6一、項(xiàng)目概況6（一）項(xiàng)目名稱6（二）項(xiàng)目類型6（三）項(xiàng)目所在地6（四）項(xiàng)目周期6（五）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)6（六）項(xiàng)目當(dāng)前進(jìn)展情況6二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)7（一）項(xiàng)目選址及規(guī)劃建設(shè)面積7（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容7（三）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容9（四）項(xiàng)目投資構(gòu)成9三、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)10（一）項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明10（二）項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)11四、PPP運(yùn)作方式及交易結(jié)構(gòu)11（一）PPP運(yùn)作方式11（二）基本交易結(jié)構(gòu)11某某某河某某某縣城區(qū)段河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證報(bào)告5編制說(shuō)明編制說(shuō)明政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長(zhǎng)期合作的關(guān)系。本報(bào)告編制目的本報(bào)告對(duì)某某某河某某某縣城區(qū)段河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、財(cái)政承受能力論證等分析測(cè)算，為某某某縣水利局采用PPP模式實(shí)施本項(xiàng)目提供決策參考。本報(bào)告利用前期調(diào)研的資料和數(shù)據(jù)，采用基本建設(shè)項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)的理論和方法，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，通過(guò)分析計(jì)算投資項(xiàng)目在項(xiàng)目計(jì)算期的收益水平以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并形成分析結(jié)論和建議。本報(bào)告編制依據(jù)1國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)【2014】43號(hào)）；2國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)發(fā)【2014】60號(hào)）；3關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)【2015】42號(hào)）；4國(guó)家發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）；5財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金【2014】113號(hào)）；6財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引的通知（財(cái)金【2015】21號(hào)）