集體土地征收中農(nóng)民權益的法律保障制度研究.pdf

1、隨著我國工業(yè)化的發(fā)展和城市化進程的推進，我國的城市面貌日新月異，規(guī)模越來越大，對土地的需求也日益增加?，F(xiàn)有的城市國有土地遠遠不能滿足大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)和城市基礎設施建設用地的需要。根據(jù)現(xiàn)有的法律，地方政府只有通過征收的方式，將郊區(qū)乃至農(nóng)村土地轉為各類城市建設用地，以滿足城市建設用地的需要。在這農(nóng)地非農(nóng)化的流轉過程中，農(nóng)民失去了他們賴以生存的土地，并隨之失去了與土地相連的一系列權益。他們生活日益貧困，逐漸被邊緣化，形成了游離于社會的特殊人群

2、，隨時可能引發(fā)新的社會矛盾和沖突，影響我國社會的和諧與穩(wěn)定。本人經(jīng)研究、分析發(fā)現(xiàn)：我國的土地法律制度缺陷是導致農(nóng)民權益流失的根本原因。如何完善我國現(xiàn)有的土地法律制度，從制度根源上保障失地農(nóng)民的權益，對促進我國社會的和諧與穩(wěn)定及推進我國現(xiàn)代化進程有著重要的意義。 本文由引言、正文及結語三大部分組成。其中正文又分四部分，主要內容如下： 第一部分是集體土地征收過程中農(nóng)民權益保護問題的概述。該部分主要介紹了本文的寫作意義和目的，

3、農(nóng)民在集體土地征收過程中權益受損的現(xiàn)狀，農(nóng)民權益受損的原因分析，以及完善法律制度對農(nóng)民權益保障的作用。土地是廣大農(nóng)民的安身立命之本。農(nóng)民在土地征收中，不但土地財產(chǎn)權益遭到損失，而且就業(yè)權、生活保障權也隨之流失。造成農(nóng)民權益受損的原因既與我國政府在發(fā)展經(jīng)濟上所采取的政策有關，也存在地方政府對農(nóng)民權益的漠視及濫用土地征收權的原因，還有我國各類制度不完善的因素。但根本的原因應該是我國的土地法律制度缺陷。本部分最后強調了完善法律制度對保障農(nóng)民權

4、益的作用。 第二部分是集體土地征收中農(nóng)民權益受損原因的法律分析。本部分主要從實體法和程序法兩個方面對我國現(xiàn)行的土地法律制度存在的不足進行分析，是本文的重點部分。我國土地實體法中，集體土地產(chǎn)權制度存在主體缺位、權能不完整、產(chǎn)權關系不清、流轉過限等原因，導致了農(nóng)民在其土地權益遭到損害時處于被動、弱勢的地位，是農(nóng)民權益受損的制度根源。我國土地征收法律制度中，公共利益界定不明，土地征收補償標準低、范圍窄、分配亂，安置方式單一的缺陷使農(nóng)民

5、得到不公正、不合理的補償、安置，加劇了土地征收中的矛盾。程序法上，我國的土地征收程序存在信息不公開、群眾的民主參與程度不高，缺乏對實質內容的審查，征后檢查不夠等問題。這使得我國土地征收程序無法對土地征收權形成有效的約束與監(jiān)督，導致了土地征收權的濫用，損害了農(nóng)民合法權益。在征地糾紛產(chǎn)生后，根據(jù)我國法律規(guī)定，政府進行協(xié)調；協(xié)調不成，終局裁決，排除了司法救濟，使得農(nóng)民在受到不公正的裁決時訴求無門，只有集體上訪，越級上訪，嚴重影響了干群關系與社

6、會穩(wěn)定。 第三部分是國外及我國臺灣地區(qū)土地法律制度對被征地人權益保護的經(jīng)驗借鑒。通過對美國、法國、英國、加拿大、日本、韓國及我國的臺灣地區(qū)的土地法律制度進行比較，發(fā)現(xiàn)：這些國家在土地產(chǎn)權制度上完整、清晰，土地征收的目的明確、補償合理，比較有效地防止因土地征收所產(chǎn)生的糾紛及帶來的問題。他們的征收程序公開、公平，被征地人民主參與的程度高，能有力地保障土地所有人的權益。在產(chǎn)生糾紛時，賦予土地權利人二次裁決的機會，并引入司法審查監(jiān)督機制

7、，能及時地化解矛盾糾紛第四部分是加強對集體土地征收中農(nóng)民權益保護的立法建議。在借鑒國外及我國臺灣地區(qū)土地立法的基礎上，結合我國的現(xiàn)實情況，以后的土地立法建議明確以下內容：(1) 完善集體土地產(chǎn)權制度，包括：明晰集體土地所有權代表，合理界定其權利與義務；適當分離產(chǎn)權、充實權能，構造合理的產(chǎn)權結構；開放集體土地一級市場，創(chuàng)建集體土地直接進入市場交易制度。(2) 完善集體土地征收實體法制度，包括：嚴格界定“公共利益”，防止土地征收權濫用；采用