上海市閔行區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀及監(jiān)管對策研究.pdf

1、研究背景: 食品安全問題已成為國內(nèi)和國際社會關(guān)注的焦點。2005年全國食品安全監(jiān)管職進行重大調(diào)整，上海作為全國試點，監(jiān)管體制又有別于其他省市。此次調(diào)整賦予上海質(zhì)監(jiān)部門全面監(jiān)管食品生產(chǎn)領(lǐng)域的職能。新的監(jiān)管模式是否有利于促進食品安全成為關(guān)注的熱點，也必將對國內(nèi)其他地區(qū)的食品安全監(jiān)管體制改革起到借鑒作用，而國內(nèi)對于上海的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管研究尚未有報道。 研究目的: 本研究旨在通過比較此次政府部門職能調(diào)整前后閔行區(qū)食品安

2、全監(jiān)管的體制變化，開展食品生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀調(diào)查，分析現(xiàn)行食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管體制存在的薄弱環(huán)節(jié)，并提出對策和建議。 研究方法: 本研究為描述性研究，以上海市閔行區(qū)為研究現(xiàn)場，以食品安全監(jiān)管體制調(diào)整情況和2005-2006年該區(qū)食品生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)現(xiàn)狀、政府監(jiān)管工作為研究對象，收集該區(qū)統(tǒng)計年鑒、行政許可與監(jiān)督執(zhí)法資料、訪談資料及其他統(tǒng)計資料，采用定性與定量相結(jié)合的方法對食品生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀、政府監(jiān)管情況進行描述和比較分析，得出結(jié)論。

3、 研究結(jié)果: 1.有相當比例的食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，食品安全質(zhì)量控制水平不高。 2.HACCP、ISO質(zhì)量體系認證等有助于提高食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理水平。 3.職能調(diào)整后的食品生產(chǎn)監(jiān)管隊伍趨向年輕化，但專業(yè)化不夠。 4.食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系初步形成,但多部門執(zhí)法削弱了執(zhí)法效果。 5.食品安全市場準入在收費、準入范圍界定上存在缺陷。 6.食品安全監(jiān)督抽檢力度加大，食品合格率有所上

4、升。 7.食品生產(chǎn)企業(yè)的標準管理工作得到加強。 8.食品委托加工受托方衛(wèi)生等級應(yīng)加以限制。 9.食品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管力度加大，處罰力度加強。 研究結(jié)論: 食品安全監(jiān)管體制在很大程度上決定著監(jiān)管的效率和效果，通過對閔行區(qū)食品監(jiān)管職能調(diào)整前后食品安全監(jiān)管體制的對比，以及食品生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀和政府監(jiān)管措施的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管分工更加復雜化，分段監(jiān)管的模式暴露出法律法規(guī)體系在統(tǒng)一性方面的不足。職能調(diào)整后對食品生產(chǎn)