我國傳媒業(yè)的發(fā)展與管制探究.pdf

1、管制(regulation，也譯為規(guī)制)是指為彌補市場失靈，政府的行政機構(gòu)依據(jù)一定的法規(guī)對企業(yè)行為的干預(yù)。政府管制可以分為兩種類型：間接管制和直接管制。經(jīng)濟性管制對應(yīng)于自然壟斷和信息不對稱問題，以防止資源配置的無效率和保證消費者的公平待遇為主要目的，通過政府以認可和許可等各種手段，對企業(yè)的進入、退出、價格、服務(wù)質(zhì)量以及投資、財務(wù)和會計等方面的活動進行的制約。社會性管制對應(yīng)于外部性、非價值性產(chǎn)品等領(lǐng)域，由政府對企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)以及圍繞著產(chǎn)

2、品和服務(wù)的提供而產(chǎn)生的各種活動設(shè)立標準和規(guī)則加以限制。傳媒市場化是非商業(yè)化傳媒在基本保持其原有的所有制、政治立場、編輯方針的前提下以市場經(jīng)營的方式取得經(jīng)濟自立的過程。傳媒市場化將使非商業(yè)傳媒減少或擺脫在經(jīng)濟上對政府或組織資助的依賴，取得經(jīng)濟上的獨立地位。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟中，報社是黨和政府部門的附屬機構(gòu)，報紙是完全的宣傳品，根本沒有形成一個產(chǎn)業(yè)。實行經(jīng)濟體制改革以來，報紙的數(shù)量大幅度增長，報業(yè)市場的擴大和報紙生產(chǎn)資料供應(yīng)的市場化，為報紙供應(yīng)

3、(發(fā)行)量的大幅度增長提供了條件；社會、政治、文化生活的極大豐富以及公眾參與意識的增強，使報紙的社會需求迅速擴大；報紙出版數(shù)量的大幅度增長促使報紙發(fā)行(銷售)越來越走向市場化，發(fā)行競爭越來越激烈。報紙發(fā)行的市場化和激烈競爭促使報紙的性質(zhì)迅速從單純的政治宣傳品向商品轉(zhuǎn)變，商品經(jīng)營的各種特征都在報業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出來，這直接促進了各報社經(jīng)營管理方式的企業(yè)化。報紙的商品化以及報社的企業(yè)化經(jīng)營管理意味著：報社逐步從政府附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。適應(yīng)

4、報業(yè)發(fā)展的新形勢，黨和政府對報紙的管理方式也開始發(fā)生變化，特別是要求報紙和報社要減弱以至擺脫對黨政機關(guān)的行政性依附，減少以至取消對報紙生產(chǎn)和發(fā)行過程的行政性干預(yù)；而且，要求絕大多數(shù)報紙和報社都要在經(jīng)濟上實行自負盈虧。 本文主要通過對傳媒市場化和管制等問題的研究，討論怎樣促進傳媒業(yè)發(fā)展和對其進行管制。本文中所說的傳媒業(yè)主要是指傳統(tǒng)的幾大傳媒產(chǎn)業(yè)，即以報紙、廣播、電視和書刊為主的傳媒產(chǎn)業(yè)，不包括新興的互連網(wǎng)(Internet)。關(guān)于

5、互連網(wǎng)的管制和發(fā)展問題不在本文的討論范圍之列 第一章主要是管制的基本理論。首先介紹管制的內(nèi)涵，即管制(regulation，也譯為規(guī)制)是指為彌補市場失靈，政府的行政機構(gòu)依據(jù)一定的法規(guī)對企業(yè)行為的干預(yù)。政府管制可以分為兩種類型：間接管制和直接管制。直接管制分為經(jīng)濟性管制(economicregulation)和社會性管制(socialregulation)。其次，進行管制制度的相關(guān)經(jīng)濟學(xué)分析，主要就外部性和內(nèi)部性的市場失靈與社會

6、性管制、政府的社會性管制與市場交易及私法的替代關(guān)系及社會性管制法規(guī)的制定和實施過程中的博弈關(guān)系三個方面來說明。 第二章是傳媒報業(yè)的歷史沿革和管制內(nèi)容。首先回顧我國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史，闡述其產(chǎn)生原因，概括其階段特征，分析其對中國媒介經(jīng)營管理的影響，以期對中國媒介管理的研究有所幫助。其次是中國傳媒產(chǎn)業(yè)的政府管制原因分析：由于意識形態(tài)的需要和計劃經(jīng)濟的慣性和本能；傳媒的外部性和政府管制；信息不對稱和政府管制。再次是報業(yè)與我國政府的關(guān)系

7、，即怎樣管制、管制的內(nèi)容：1、進入管制(1)嚴格限制的少數(shù)進入許可，(2)一般性限制的多家進入許可，即一個可定義市場中允許有多種報紙存在2、價格管制3、數(shù)量管制4、許可權(quán)限管制5、產(chǎn)權(quán)管制6、反不正當(dāng)競爭7、反壟斷行為8、政府對傳媒業(yè)實施的新聞管制政策。最后是在政府管制下中國傳媒業(yè)存在的弊端：許多新聞傳媒機構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明；股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理；管理者激勵機制的欠缺；市場規(guī)范不完善、措施不健全、競爭不公平；我國媒介條塊分割，形成了森嚴的行政壁壘

8、和區(qū)域市場封鎖；非市場經(jīng)濟管制特征導(dǎo)致媒介的市場運作效率低下。 第三章是借鑒國外的管制經(jīng)驗及提出管制政策改進建議。首先是借鑒國外的管制經(jīng)驗，主要是英國和美國的管制借鑒。美國的管制經(jīng)驗是放松管制，將傳媒直接由市場調(diào)節(jié)決定。英國的管制經(jīng)驗柔性控制主要有以下方式：其一，間接控制。通過發(fā)布新聞、左右輿論和責(zé)令媒體自我管理等辦法。其二，鼓勵行業(yè)自律。其三，政府相對節(jié)制。其四，漸進式的改革。然后是對我國的啟示，從六個方面提出管制改進措施：1

9、、取消價格管制2、放開數(shù)量管制3、逐步放松許可權(quán)管制4、放松產(chǎn)權(quán)管制5、更多的采用法律手段6、加強行業(yè)自律。 第四章從發(fā)展我國傳媒產(chǎn)業(yè)，促進改革，進行各方面的優(yōu)化：(一)優(yōu)化環(huán)境1、優(yōu)化法律和政策環(huán)境2、優(yōu)化生產(chǎn)要素環(huán)境3、優(yōu)化市場環(huán)境(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度2、加強經(jīng)營管理力量3、建立產(chǎn)業(yè)式的管理體系4、提高科技水平5、擴展產(chǎn)業(yè)組織，獲取規(guī)模效應(yīng)6、集團化和專門化(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)行為1、采編與經(jīng)營分開2、