我國(guó)西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律問(wèn)題研究.pdf

1、1999年，中央政府正式提出西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，在政策、資金、項(xiàng)目等方面給予西部地區(qū)大力支持，將包括重慶、四川、貴州、云南、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆、內(nèi)蒙古等十二個(gè)省、直轄市、自治區(qū)納入西部大開(kāi)發(fā)范圍。在西部大開(kāi)發(fā)提出之初，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就指出應(yīng)該將西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在重要位置，不能走“先破壞，后治理”的老路子;不僅如此，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體脆弱，有些地區(qū)一旦破壞就很難恢復(fù)甚至永久性無(wú)法恢復(fù)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地

2、區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面取得了顯著的進(jìn)步。但是，我們同時(shí)也應(yīng)看到，隨著西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著越來(lái)越大的壓力，各種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)之間取得適度的平衡，成為引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。
　　在導(dǎo)論部分，筆者在對(duì)“生態(tài)”、“環(huán)境”、“生態(tài)環(huán)境”等概念的內(nèi)涵進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)前學(xué)界有關(guān)“生態(tài)法”、“環(huán)境法”等概念的使用問(wèn)題進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為，從我國(guó)目

3、前現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法——《環(huán)境保護(hù)法》中的界定來(lái)看，沒(méi)有必要以“生態(tài)法”、“生態(tài)環(huán)境法”等概念來(lái)代替現(xiàn)在廣泛使用的“環(huán)境法”、“環(huán)境保護(hù)法”等類似概念。之后，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)西部大開(kāi)發(fā)法治環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的資料做了一個(gè)大致的梳理。本文主要采用文獻(xiàn)分析法、規(guī)范分析法、價(jià)值分析法、實(shí)地調(diào)查法為主要研究方法，對(duì)近些年來(lái)西部地區(qū)出現(xiàn)的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，并試圖提出一些自己的看法。
　　第一章主要介紹西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。我

4、國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的基本狀況有這樣幾個(gè)特點(diǎn):一是生態(tài)環(huán)境重要，二是生態(tài)環(huán)境脆弱，三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大。如何既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏剑州^好的保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，為全國(guó)和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題。近些年來(lái)，我國(guó)主要領(lǐng)導(dǎo)人先后在不同場(chǎng)合都不斷強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性。事實(shí)上，近些年米，隨著各級(jí)政府重視程度的不斷增強(qiáng)、投入的不斷增加、技術(shù)的進(jìn)步、重大生態(tài)

5、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，西部地區(qū)在生態(tài)環(huán)境方面也取得了一些可喜的成績(jī)。但是，即便如此，包括西部地區(qū)在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的趨勢(shì)之下。西部地區(qū)的水土流失、土地沙化、生物多樣性減少、森林資源減少、冰川消融迅速等問(wèn)題仍然形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　第二章在前一章梳理西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀做一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。這種安排是基于這樣的思路:我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀大致如何？這種現(xiàn)狀是在何

6、種制度環(huán)境下形成的？因此，本章第一節(jié)對(duì)我國(guó)整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系做了一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹;本章第二節(jié)重點(diǎn)對(duì)西部民族自治地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自治立法，包括自治條例、單行條例、變通立法和變通規(guī)定，做了一個(gè)大致的梳理。西部地區(qū)作為我國(guó)少數(shù)民族人口最為集中的地方，也是我國(guó)民族自治地方最為集中的地方，有著大量的自治立法。這些自治立法中有許多是涉及到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。對(duì)它們進(jìn)行一個(gè)初步梳理分析，對(duì)了解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制現(xiàn)狀是十分必要的。經(jīng)過(guò)分析

7、，筆者基本認(rèn)為，我國(guó)廣大西部民族自治地方并沒(méi)有充分發(fā)揮自治立法的優(yōu)勢(shì)，做好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
　　第三章的主要研究?jī)?nèi)容是我國(guó)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題。第一節(jié)對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中的問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法面臨著這樣一些困難:地方政府更注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境問(wèn)題;企業(yè)違法成本低;違法處罰手段少，力度弱;政府部門(mén)上下配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)難等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，作者提了相應(yīng)的建議。第二節(jié)對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的發(fā)展歷程以

8、及其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，認(rèn)為該法在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但仍然存在不少問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出了一些完善該法的建議。
　　第四章對(duì)國(guó)外欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行了梳理。第一節(jié)對(duì)美國(guó)西進(jìn)運(yùn)動(dòng)、蘇聯(lián)的西伯利亞開(kāi)發(fā)和其它國(guó)家的欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)發(fā)背景、基本過(guò)程進(jìn)行了梳理，認(rèn)為這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)有一些共同的成功經(jīng)驗(yàn)，包括中央政府高度重視;建立權(quán)威性的開(kāi)發(fā)組織機(jī)構(gòu);制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)政策和法規(guī)，并以其為導(dǎo)向;中央政府積極扶持，進(jìn)行大規(guī)模投

9、資等。但是，其中也存在一些教訓(xùn)值得吸取，如開(kāi)發(fā)過(guò)程中忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù);忽視對(duì)開(kāi)發(fā)地傳統(tǒng)文化的保護(hù);忽視輕重工業(yè)均衡發(fā)展;忽視開(kāi)發(fā)地區(qū)的內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力等。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)提供有益的借鑒，避免重蹈覆轍。
　　第五章主要論述生態(tài)效益補(bǔ)償制度建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)前學(xué)界所說(shuō)的生態(tài)效益補(bǔ)償，不是強(qiáng)調(diào)生態(tài)學(xué)意義上的生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)，而主要是強(qiáng)調(diào)為了保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能或生態(tài)價(jià)值，針對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的補(bǔ)償、恢復(fù)、綜合治理等行為，

10、以及基于環(huán)境保護(hù)和利用自然資源而對(duì)可能因此喪失發(fā)展機(jī)會(huì)的區(qū)域內(nèi)的居民承擔(dān)的給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償、政策上的優(yōu)惠等行為。筆者認(rèn)為，生態(tài)效益補(bǔ)償制度的建設(shè)將對(duì)森林資源、水資源、草場(chǎng)資源等環(huán)境要素的保護(hù)起到積極的促進(jìn)作用。本章首先從現(xiàn)實(shí)需要、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、生態(tài)正義等角度分析了對(duì)西部地區(qū)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谋匾浴Ｔ趯?duì)我國(guó)當(dāng)前森林生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)如何促進(jìn)我國(guó)整體的生態(tài)效益補(bǔ)償制度建設(shè)提出了一些建議。
　　文章的最后一

11、部分是全文結(jié)語(yǔ)。對(duì)于如何切實(shí)加強(qiáng)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有學(xué)者提出了建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也有許多學(xué)者提出了應(yīng)該實(shí)行“綠色GDP”制度。目前，已經(jīng)有個(gè)別重要生態(tài)保護(hù)區(qū)開(kāi)始實(shí)行“綠色GDP”制度，這是一個(gè)良好的實(shí)踐開(kāi)端。此外，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最重要的一點(diǎn)是加強(qiáng)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)施。目前，在應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題方面，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建立起了基本的法律體系，應(yīng)該將著重點(diǎn)放到法律的執(zhí)行上來(lái)。在應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新型生態(tài)環(huán)境