歐盟包裝與包裝廢物指令研究.pdf

1、過(guò)度包裝造成的資源浪費(fèi)、包裝廢物對(duì)環(huán)境造成的“白色污染”等現(xiàn)象引起社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注包裝和有關(guān)包裝的法律法規(guī)。我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)規(guī)范包裝活動(dòng)的法律。中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)、《包裝業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》都明確提出要將學(xué)習(xí)、研究國(guó)外包裝法律制度作為我國(guó)包裝立法準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)。
　　 歐盟包裝與包裝廢物指令(以下稱歐盟包裝指令)是由歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)于1994年12月頒布的。其目的是要對(duì)歐盟各成員國(guó)管理包裝和包裝廢物的措施進(jìn)行有序協(xié)調(diào),一方面防

2、止包裝廢物對(duì)環(huán)境的影響,提供高水平的環(huán)境保護(hù);另一方面確保歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的有序運(yùn)行,避免貿(mào)易壁壘和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。歐盟包裝指令經(jīng)過(guò)15年的實(shí)踐被證明在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型等方面都是較為成功的典范,對(duì)我國(guó)包裝立法有重要的理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。
　　 歐盟包裝指令有正文和附錄兩個(gè)部分。正文又分為總則和條文兩部分?？倓t共有39條,都是制定包裝指令所遵循的基本原則。條文共有25條,包括目標(biāo)、再生與回收利用、重金屬含量和以國(guó)家法律實(shí)施等內(nèi)容。附

3、錄里有包裝物成分的基本要求等3個(gè)附件。
　　 從歐盟環(huán)境法視角分析,可以知道:歐盟包裝指令是由建立歐盟的基本法律文件所派生的二級(jí)法;是適用于歐盟所有成員國(guó)的歐盟級(jí)環(huán)境法;是對(duì)各成員國(guó)都具有約束力的硬法,但不具有全面的約束力和直接適用性,必須被轉(zhuǎn)化為各成員國(guó)的國(guó)家法律才能起作用。
　　 歐盟各成員國(guó)在2001年6月30日之前基本上都達(dá)到包裝指令所規(guī)定的目標(biāo)。歐盟實(shí)施包裝指令,對(duì)包裝廢物進(jìn)行管理,顯而易見(jiàn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了許多積極

4、的影響,同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)也產(chǎn)生一定的積極影響。有關(guān)研究表明:實(shí)施包裝指令比不實(shí)施包裝指令只增加4％-9％的額外開(kāi)支,但可增加42000多個(gè)全職工作崗位。
　　 綜合產(chǎn)品環(huán)境政策——從產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段綜合考慮環(huán)境問(wèn)題的解決方案,是我國(guó)包裝立法應(yīng)從歐盟包裝指令中學(xué)習(xí)的主要經(jīng)驗(yàn)。按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任原則,生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同造成了產(chǎn)品對(duì)資源的消耗和對(duì)環(huán)境的影響,生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是污染者。根據(jù)污染者負(fù)擔(dān)原則,加上生產(chǎn)者最了解產(chǎn)品的特殊地

5、位和產(chǎn)品的外部效應(yīng),生產(chǎn)者應(yīng)該承擔(dān)產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任中的主要責(zé)任。生產(chǎn)鏈上的成品生產(chǎn)者、零配件生產(chǎn)者、原材料生產(chǎn)者、產(chǎn)品設(shè)計(jì)者、安裝者、包裝者以及流通領(lǐng)域的進(jìn)口商、批發(fā)商、經(jīng)銷商、零售商等等,都應(yīng)該包括在生產(chǎn)者的范圍之內(nèi)。消費(fèi)者理所當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任,可以通過(guò)綠色消費(fèi)、預(yù)付費(fèi)制度、押金返還制度和參與回收行動(dòng)等方式來(lái)承擔(dān)其產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任。與生產(chǎn)者、消費(fèi)者相比較,政府更具有公信力,同時(shí)也擁有更多的資源,政府在產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任體系各相關(guān)方之間的信息