我國監(jiān)企分開的難點及對策研究.pdf

1、2003年1月,國務(wù)院出臺《國務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點工作指導(dǎo)意見的通知》,提出逐步實現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革總目標。2008年,經(jīng)國務(wù)院批準司法部決定在全國全面實行監(jiān)獄體制改革。其中監(jiān)企分開又是此次改革的關(guān)鍵之所在。隨著我國監(jiān)獄體制改革的不斷深入,監(jiān)企合一的管理體制已經(jīng)明顯有悖于監(jiān)企分開的要求,嚴重地制約著監(jiān)獄工作的發(fā)展,影響監(jiān)獄對罪犯的改造質(zhì)量,但是要實現(xiàn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的徹底分開還任重而道

2、遠。
　　監(jiān)獄的目標是改造罪犯,而監(jiān)獄企業(yè)的目標是最求利潤,兩者的矛盾越來越顯著,從而制約對方的發(fā)展。因此國務(wù)院做出了全面深化監(jiān)獄體制改革的決策,并且在許多省份進行試點。試點工作還在進行中,目前還沒有一個成功典型案例。筆者通過對到四川省綿陽監(jiān)獄進行調(diào)研,獲得了一手資料,結(jié)合理論和實際情況分析監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分開的難點并提出了完善對策,以期在一定程度上能夠指導(dǎo)四川綿陽監(jiān)獄的監(jiān)企分開工作。從而推進我國監(jiān)獄體制改革。
　　本文主要采

3、用一下兩種研究方法:一是文獻研究方法。通過采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,廣泛收集和查閱國內(nèi)外有關(guān)新公共管理理論、全面質(zhì)量管理理論和監(jiān)獄體制改革的研究文獻資料;收集整理國務(wù)院和各省有關(guān)管理部門關(guān)于監(jiān)企分開的文件。對其進行有效的研究和借鑒;通過收集、梳理有關(guān)以監(jiān)企分開為主題的相關(guān)文獻,對其已有的研究范圍進行拓展,對其尚未涉獵的范圍進行深入研究,在此基礎(chǔ)之上，提出監(jiān)企分開的新模式。二是案例研究法。通過對四川綿陽監(jiān)獄的走訪和調(diào)研,并通過座談、訪談、書

4、面調(diào)查等形式,廣泛聽取一線干警部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見。獲取有關(guān)監(jiān)企分開的一手資料,將其有選擇地用于文章中。
　　本文主要包括一下幾部分的內(nèi)容:
　　第一部分:緒論。主要介紹了文章的研究背景,對相關(guān)研究現(xiàn)狀進行了做了一個簡要評述,介紹了文章的研究背景,研究方法和文章研究的難點及創(chuàng)新點。
　　第二部分:監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)。概述了監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)的概念及特征。“監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。”我國監(jiān)獄的基本職能是依法對罪犯實施懲罰和改造。監(jiān)

5、獄企業(yè)是“我國監(jiān)獄機關(guān)依法設(shè)立的,產(chǎn)權(quán)屬于監(jiān)獄機關(guān)的全民所有制企業(yè)或國有獨資有限責(zé)任公司,其勞動者主要是罪犯,管理者主要是監(jiān)獄人民警察?！薄１O(jiān)獄企業(yè)具有企業(yè)的一般特征和其本身獨有的特殊性。其中特殊性包括勞動者特殊、產(chǎn)品特殊、監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)政府職責(zé)和監(jiān)獄企業(yè)自主權(quán)有限,監(jiān)獄企業(yè)存在的客觀性是勞動改造制度和對罪犯勞動力開發(fā)決定的。
　　第三部分:闡述我國監(jiān)獄體制改革的理論基礎(chǔ)——我國政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)理論?！罢毮艿霓D(zhuǎn)變,就是指政府的

6、職責(zé)和功能的變化、轉(zhuǎn)換和發(fā)展。”它包括三個層次的含義:第一層次是指在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中,政府的政治統(tǒng)治和社會管理兩個職能在重心上的轉(zhuǎn)變,即由計劃經(jīng)濟體制下的政治統(tǒng)治職能為主轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟條件的社會管理職能為主;第二層次是指政府職能形式的方式方法、管理權(quán)限和手段的轉(zhuǎn)變。如:變直接管理為主為間接管理為主,變行政指令為主為調(diào)節(jié)服務(wù)為主等,實現(xiàn)政府由“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。第三層是職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。職能關(guān)系是指不同的管理職能

7、該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理之間的職責(zé)權(quán)限,這是實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體包括理順中央與地方、上級政府與下級政府之間的職能關(guān)系;理順政企關(guān)系;理順政府與市場的關(guān)系;理順政府與社會的關(guān)系。我國要建立相對無為的政府、理性的政府、高效率的政府和法治政府。職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開,正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系。
　　第四部分:我國監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)現(xiàn)狀及問題分析。監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的是在我國復(fù)雜的政治

8、、經(jīng)濟背景中產(chǎn)生的,是與國家的政治經(jīng)濟發(fā)展歷程息息相關(guān)的。隨著新中國監(jiān)獄的創(chuàng)辦及監(jiān)獄制度的建立,大規(guī)模的監(jiān)獄生產(chǎn)使監(jiān)獄企業(yè)也就應(yīng)運而生。監(jiān)企合一的體制在建國后很長一段時間里曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的歷史。但是隨著我國市場經(jīng)濟的建立,都逐漸走向衰落,到現(xiàn)在是舉步維艱?，F(xiàn)行監(jiān)獄管理體制弊端是監(jiān)獄出現(xiàn)職能錯位,影響了監(jiān)獄功能的正常發(fā)揮,監(jiān)獄企業(yè)難以融入市場經(jīng)濟,監(jiān)獄企業(yè)效益下降,現(xiàn)行監(jiān)獄管理也容易造成國際社會的誤識。
　　第五部分:國外監(jiān)獄及監(jiān)獄

9、企業(yè)的現(xiàn)狀。美國和德國政府對本國監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范化管理,值得我國借鑒。國外監(jiān)獄企業(yè)勞動和我國有本質(zhì)的區(qū)別,但是國外一些先進經(jīng)驗是值得我國學(xué)習(xí)的,西方國家如何理順監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)系,如何做到監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)管理的規(guī)范化、法治化,對于當前我國的監(jiān)獄體制改革有著重要的借鑒意義。
　　第六部分:我國監(jiān)企分開難點分析及對策思考。我國當前監(jiān)企分開還存在諸多難點:表現(xiàn)在干警職工思想認識不足;國家財政保障不足;激勵機制不健全;監(jiān)獄機構(gòu)設(shè)置不合理;我

10、國監(jiān)獄警力不足、人員素質(zhì)不高;我國欠缺監(jiān)獄企業(yè)立法等方面。監(jiān)企分開應(yīng)當做到:監(jiān)企資產(chǎn)分開、監(jiān)企收支分開、監(jiān)企人員分開、監(jiān)企決策分開,建構(gòu)新的監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)關(guān)系。規(guī)范對監(jiān)獄企業(yè)的管理,包括科學(xué)設(shè)置組織機構(gòu),建立法人治理結(jié)構(gòu),加強制度建設(shè)以及加強員工隊伍管理。最后還應(yīng)完善我國監(jiān)企分開的保障措施,即加強思想教育和宣傳,完善監(jiān)獄企業(yè)立法,加大財政保障力度。
　　第七部分:結(jié)語。文章指出,監(jiān)企分開是一項系統(tǒng)的工作,它的實施必然涉及到監(jiān)獄和企