關(guān)于我國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅的難點(diǎn)及對(duì)策研究.pdf

1、房地產(chǎn)稅又稱(chēng)財(cái)產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅，主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳付一定稅款，而應(yīng)繳納的稅款會(huì)隨著其市值的變動(dòng)而變化。目前我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)明確地提出開(kāi)征房地產(chǎn)稅的具體實(shí)施細(xì)則和措施。房地產(chǎn)稅作為一個(gè)古老的稅種，在世界上很多國(guó)家都予以征收。隨著我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的高速發(fā)展，現(xiàn)存的房地產(chǎn)稅制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下房地產(chǎn)發(fā)展的需要。房地產(chǎn)稅的開(kāi)征已被提上了議事議程。 房地產(chǎn)稅的開(kāi)征對(duì)建立和健全我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅體系，規(guī)

2、范稅費(fèi)制度，改變不動(dòng)產(chǎn)稅制中以往那種重交易、輕保有的局面發(fā)揮著積極的作用。但是我國(guó)目前對(duì)房地產(chǎn)稅雖然存在較良好的預(yù)期，但深入分析后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)對(duì)開(kāi)征房地產(chǎn)稅而言，在理論上尚有相當(dāng)多的問(wèn)題需要進(jìn)一步界定，在實(shí)施層面上，也仍需進(jìn)一步細(xì)化，看似平坦的房地產(chǎn)稅開(kāi)征之路仍顯迷茫和漫長(zhǎng)，深層次的問(wèn)題如果不解決，房地產(chǎn)稅就不能倉(cāng)促出臺(tái)，而對(duì)這些問(wèn)題把握及解決程度的好壞，決定著房地產(chǎn)稅在我國(guó)能否順利推出和起到應(yīng)有的作用。概括起來(lái)說(shuō)，這些難點(diǎn)主要有：如

3、何確定開(kāi)征房地產(chǎn)稅后應(yīng)予取消或合并的現(xiàn)有稅種；房地產(chǎn)稅開(kāi)征的目的是舊稅的調(diào)整還是新稅的開(kāi)征；如何處理土地、房屋之間的關(guān)系；如何解決已購(gòu)房產(chǎn)與新購(gòu)房產(chǎn)的稅收差別；對(duì)房地產(chǎn)是按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征還是分擁有房產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值區(qū)別計(jì)征；如何框定房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)置和準(zhǔn)確合理地評(píng)估不斷變化的土地和房屋價(jià)值；如何對(duì)房地產(chǎn)稅稅收征管體制進(jìn)行設(shè)置等。 稅制優(yōu)化理論是西方稅收理論的主要代表，受到稅收理論界越來(lái)越多的關(guān)注，它將規(guī)范與實(shí)證并重，提供了一個(gè)全面

4、衡量、判定稅制優(yōu)劣的理論框架。稅制優(yōu)化理論為解決目前我國(guó)開(kāi)征房地產(chǎn)稅存在的操作難點(diǎn)提供了基礎(chǔ)性的理論指導(dǎo)，對(duì)稅制優(yōu)化理論的內(nèi)容進(jìn)行有目的的選擇，并運(yùn)用其來(lái)規(guī)范我國(guó)房地產(chǎn)稅的設(shè)計(jì)是十分必要的。 面對(duì)較為特殊的國(guó)情和起步較晚的房地產(chǎn)業(yè)，開(kāi)征房地產(chǎn)稅的目標(biāo)要以中長(zhǎng)期為主，著眼于理順?lè)康禺a(chǎn)稅制中租稅費(fèi)混雜的局面，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行，為地方公共服務(wù)籌集資金。因此，在具體稅制設(shè)計(jì)中建議從幾個(gè)方面入手：稅收和地租是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)截然不同

5、的范疇，不應(yīng)把土地出讓金納入房地產(chǎn)稅中；中央提出開(kāi)征房地產(chǎn)稅，本意是規(guī)范房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)體系，而不是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再增加一個(gè)新稅，房地產(chǎn)稅應(yīng)是舊稅的調(diào)整；由于房屋的價(jià)值與土地密切相關(guān)，應(yīng)考慮對(duì)土地與房屋聯(lián)合征稅；按照法不追溯既往的基本法律原則，對(duì)于已購(gòu)住房不應(yīng)再繳納房地產(chǎn)稅；評(píng)估機(jī)構(gòu)的職權(quán)設(shè)置可考慮在中央專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)地方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)，地方政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的房地產(chǎn)稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)；房