我國房地產(chǎn)稅功能定位及制度設(shè)計.pdf

1、改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人民生活水平迅速提高,但與此同時也產(chǎn)生了一些問題。財稅方面,1994年分稅制后,中央和地方間的財政關(guān)系發(fā)生改變。從制度層面上影響著中國的多級財政體制。同時,產(chǎn)生了兩個突出的問題:基層財政困難和政府間財政差距的不斷擴(kuò)大。地方政府為彌補(bǔ)財政收支缺口,只有依靠以土地出讓金為主要方式的土地財政,由此對地方財政的穩(wěn)定性和可持續(xù)性形成威脅。社會方面,伴隨著居民收入水平提高而來的收入差距逐步擴(kuò)大,加重了對構(gòu)建和諧社會的

2、影響。而房價高速上漲,嚴(yán)重超出我國一般居民的購買力,為我國社會的穩(wěn)定埋下了隱患。從理論和國際經(jīng)驗來看,房地產(chǎn)稅作為地方稅的稅種,具有組織收入、調(diào)節(jié)收入分配和影響房地產(chǎn)市場的作用。因此,研究房地產(chǎn)稅的功能,分析我國房地產(chǎn)稅的功能定位,并對房地產(chǎn)稅制度進(jìn)行設(shè)計具有積極的現(xiàn)實意義。
　　 論文從房地產(chǎn)稅的相關(guān)概念入手,分別對房地產(chǎn)和房地產(chǎn)稅的概念進(jìn)行了界定,指出房地產(chǎn)稅是對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的稅。接著介紹了開征房地產(chǎn)稅的相關(guān)理論,認(rèn)為

3、我國開征房地產(chǎn)稅應(yīng)以受益論為理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上對房地產(chǎn)稅所具有的功能進(jìn)行了分析,認(rèn)為房地產(chǎn)稅具有組織地方財政收入、收入分配、調(diào)控房地產(chǎn)市場三個功能。從一般性和客觀性的不同角度分析,認(rèn)為我國房地產(chǎn)稅應(yīng)定位于構(gòu)建地方主體稅和調(diào)節(jié)收入分配,調(diào)控房地產(chǎn)市場的問題應(yīng)交給市場來解決。針對土地財政問題,文章認(rèn)為,開征房地產(chǎn)稅可以有效解決以土地出讓金為主要收入模式的土地財政的不可持續(xù)性問題。在對房地產(chǎn)稅的相關(guān)理論和功能進(jìn)行分析之后,本文對一些國家房地

4、產(chǎn)稅制及稅制要素進(jìn)行了分析比較,梳理了征收房地產(chǎn)稅的國際經(jīng)驗,以此作為設(shè)計我國房地產(chǎn)稅制度的參考。在論文的后半部分,本文對我國房地產(chǎn)稅制的演變過程及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,指出當(dāng)前房地產(chǎn)稅制存在重交易、輕保有；缺少財產(chǎn)稅性質(zhì)稅種；稅率設(shè)計不規(guī)范的問題；分析了我國開征房地產(chǎn)稅的可行性,指出我國房地產(chǎn)稅應(yīng)該按照先易后難、先一線城市試點,后全面展開的路徑進(jìn)行完善。文章最后提出對我國房地產(chǎn)稅制設(shè)計的構(gòu)想,指出我國建立房地產(chǎn)稅制應(yīng)遵循穩(wěn)定性、公平性、效率

5、性、地方性的原則,并對我國房地產(chǎn)稅稅制要素設(shè)計和相關(guān)配套措施提出了認(rèn)為可行的政策建議。
　　 當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會。這一目標(biāo)要求我們有科學(xué)、和諧的稅收制度與之相適應(yīng)。在2010年的十七屆五中全會上,與會代表集中討論審議“十二五”規(guī)劃,勾勒出我國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景,其中稅制改革規(guī)劃重點考慮了改革資源稅、房地產(chǎn)稅等政策。
　　 因此,以房地產(chǎn)稅為