突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急法制的問題及其法律對(duì)策研究.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)，長(zhǎng)期累積的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開始以頻頻發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事件的形式出現(xiàn)在我們面前。突發(fā)環(huán)境污染事件在時(shí)間上的潛伏性和長(zhǎng)期性，在空間上的跨區(qū)域擴(kuò)散性，以及在后果上的不可逆轉(zhuǎn)性決定了它對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，對(duì)國家的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境安全、社會(huì)穩(wěn)定和國際關(guān)系都會(huì)帶來極大的創(chuàng)傷。
　　突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急法制作為防范和處理突發(fā)環(huán)境污染事件的制度性保障，已成為各國突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制的重要組成部分。為此，近年來我國投入大量立

2、法資源，并已經(jīng)建立起突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急法律體系、組織體系和制度體系的雛形。但是，我國突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急法制在整體上仍然存在立法位階低、法律體系不健全，基本原則缺乏針對(duì)性以及一些制度方面的問題。
　　本文在分析我國突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急法制基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，提出了一些初步的完善構(gòu)想。首先，針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的特性，整合再造出富于個(gè)性與切合實(shí)際的突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急法制基本原則，樹立“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”、“行政應(yīng)急

3、性原則”、“政府主導(dǎo)下的公眾參與原則”和“保障公民基本權(quán)利原則”。其次，從制度構(gòu)建著手。第一，建立危險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)急計(jì)劃審批備案制、突發(fā)環(huán)境污染事件有獎(jiǎng)舉報(bào)制和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急信息公開制，從而建立起公眾參與突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急的有效機(jī)制；第二，建立突發(fā)環(huán)境污染事件與緊急狀態(tài)的銜接制度；第三，建立突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急恢復(fù)計(jì)劃制度，并完善突發(fā)環(huán)境污染事件強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，從而加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急恢復(fù)建設(shè)；最后，本文對(duì)違反突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急法