行政訴訟中調(diào)解制度之研究.pdf

1、行政訴訟調(diào)解指法院在查明事實(shí)，分清責(zé)任的前提下，依照不違背法律法規(guī)、社會(huì)公共利益的原則，作為中立第三方對(duì)發(fā)生行政爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)調(diào)，使其在自愿、合法的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，最終結(jié)束訴訟的活動(dòng)。雖然名稱不同，在大陸法系和英美法系國(guó)家行政訴訟法中都存在調(diào)解制度，即使同為一國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)對(duì)這項(xiàng)制度也有著較為完備的法律規(guī)定。而我國(guó)行政訴訟法第五十條對(duì)于這項(xiàng)制度的明確禁止，使我國(guó)的調(diào)解制度在行政訴訟中難以出入廳堂，但司法實(shí)踐卻并沒有因?yàn)榉傻慕苟?/p>

2、使這項(xiàng)制度消亡，相反，其以諸多優(yōu)勢(shì)在多種糾紛解決機(jī)制中贏得了自己活躍的舞臺(tái)。一項(xiàng)制度的現(xiàn)實(shí)存在，必然有其一定的合理性，而我們所要做的不是用“禁”的方法把其扼殺，而是如何利用法律的手段，使其受到一定的規(guī)制，減少這項(xiàng)制度的弊端，使其朝著更有利于法治文明的方向發(fā)展。由此筆者產(chǎn)生了本文寫作的意圖，本文正文共分為四個(gè)部分：
　　 第一部分：行政訴訟調(diào)解制度的相關(guān)概念及我國(guó)現(xiàn)狀。本部分通過我國(guó)行政訴訟調(diào)解與行政訴訟和解的辨析、我國(guó)行政訴訟調(diào)

3、解與國(guó)外行政訴訟和解的關(guān)系，明確了行政訴訟調(diào)解的內(nèi)涵。同時(shí)從立法和司法實(shí)踐兩個(gè)層面講述了我國(guó)行政訴訟調(diào)解的現(xiàn)狀。
　　 第二部分：對(duì)我國(guó)行政訴訟調(diào)解否定論的質(zhì)疑。通過從學(xué)界反對(duì)引入調(diào)解制度的理由中選取最具有代表性的公權(quán)力不可處分、侵害公共利益、司法裁判是制約行政權(quán)的最后途徑、保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益等幾個(gè)方面一一進(jìn)行質(zhì)疑，從而消解這些反對(duì)理由的說服力。
　　 第三部分：我國(guó)建立行政訴訟調(diào)解制度的必要性與可行性。筆者從自由與秩序平

4、衡、維護(hù)各方利益、訴訟經(jīng)濟(jì)、解決執(zhí)行難、和諧社會(huì)建設(shè)以及加入WTO后完善糾紛解決方式等方面提出了引入調(diào)解制度的必要性。再?gòu)奈覈?guó)傳統(tǒng)調(diào)處息訟思想的延續(xù)、域外相關(guān)制度可供借鑒、以及我國(guó)當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型政府要求三個(gè)方面分析了引入該項(xiàng)制度的可行性。
　　 第四部分：行政訴訟調(diào)解制度設(shè)計(jì)。該部分筆者借鑒了民事訴訟調(diào)解的相關(guān)規(guī)定以及行政訴訟法（修改建議稿），對(duì)我國(guó)行政訴訟調(diào)解制度所應(yīng)堅(jiān)持的原則、案件適用范圍、程序操作以及效力和救濟(jì)提出了一些構(gòu)