論我國納稅人訴訟制度的構(gòu)建.pdf

1、納稅人訴訟是納稅人以其納稅人的身份就政府的違法用稅行為侵犯了公共利益向法院提起行政訴訟,請求法院做出裁判的訴訟制度,是一種新型的行政公益訴訟。納稅人訴訟制度在美國已是比較完善,并得到廣泛運用,日本、英國、法國等國也存在類似制度。國外法學(xué)界對納稅人訴訟制度的研究較多,我國缺乏納稅人訴訟的概念。在行政訴訟未類型化的背景下,法學(xué)界對納稅人訴訟制度的研究也較少。由于缺乏有效的權(quán)力制約機(jī)制,隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,國家的財政稅收與日俱增,政府濫用

2、財政稅收,大搞形象工程,公款吃喝,鋪張浪費,造成我國財政資金嚴(yán)重流失的情況大量存在,極大的影響了我國科學(xué)發(fā)展觀的踐行以及節(jié)約型政府的建設(shè),掣肘了我國法治政府的發(fā)展進(jìn)程。構(gòu)建法治政府,需要更新觀念,以一種開放的心態(tài),吸收公眾參與,確立納稅人訴訟制度。納稅人訴訟制度的構(gòu)建具有十分重大的意義:通過賦予納稅人針對政府違法用稅等侵害公共利益的行為提起訴訟的權(quán)利,納稅人以訴訟的方式監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法用稅,可以一改我國納稅人消極納稅的狀況,增強(qiáng)納稅人的

3、納稅意識;可以動員民眾力量,在傳統(tǒng)權(quán)力制衡機(jī)制乏力的現(xiàn)實背景下,實現(xiàn)私權(quán)制約公權(quán)。開放以納稅人身份對政府的違法用稅行為實行司法監(jiān)督的納稅人訴訟制度,以防止公共資金的流失,維護(hù)社會公共利益。
　　本文正文分為四個部分進(jìn)行論述:
　　第一部分,納稅人訴訟制度概述。本部分先對2006年“中國納稅人訴訟第一案”——湖南常寧蔣時林以普通納稅人的身份訴市財政局一案進(jìn)行必要解讀,然后介紹納稅人訴訟的概念、特征與性質(zhì),納稅人訴訟與稅務(wù)行政訴

4、訟、公益訴訟等相關(guān)概念的比較,以及納稅人訴訟的發(fā)展歷程。交代納稅人訴訟制度的基本理論,為進(jìn)一步的論述做鋪墊。
　　第二部分,建立納稅人訴訟制度的正當(dāng)性分析。本部分主要從理論依據(jù)以及現(xiàn)實依據(jù)兩方面論證建立納稅人訴訟制度的正當(dāng)性。納稅人訴訟制度建立的理論依據(jù)包括稅收法律關(guān)系理論、稅收價格論、公共信托理論以及當(dāng)事人適格理論擴(kuò)張等。納稅人訴訟制度建立的現(xiàn)實依據(jù)包括保護(hù)納稅人權(quán)利,提高納稅意識;私權(quán)制衡公權(quán),監(jiān)督行政機(jī)關(guān);擴(kuò)大民主范圍,落實

5、公眾參與等。并分析西方語境下納稅人訴訟生長的特殊制度背景,探尋納稅人訴訟制度的生成原態(tài)。
　　第三部分,我國語境下構(gòu)建納稅人訴訟制度的現(xiàn)實考察。本部分重在闡述我國構(gòu)建納稅人訴訟制度的必要性,分析其建立存在的障礙,論證其構(gòu)建的可行性,為在我國建立納稅人訴訟制度做出前景分析。
　　第四部分,重點論述我國納稅人訴訟制度的具體構(gòu)建。本部分從宏觀與微觀兩個層面進(jìn)行論述,宏觀層面的探討包括行政法學(xué)范式的轉(zhuǎn)換和相關(guān)法律法規(guī)的完善;微觀層面

6、的闡述主要包括納稅訴訟訴權(quán)、納稅人訴訟的受案范圍、納稅人訴訟的訴訟主體、納稅人訴訟的前置程序以及舉證責(zé)任的分配。
　　本文的重點在于第三、四部分。任何制度的構(gòu)建必須與其據(jù)以生長的制度環(huán)境相適應(yīng),只有通過詳細(xì)論證納稅人訴訟制度在我國建立的必要性與可行性,才能進(jìn)一步闡述該制度的具體制度構(gòu)架。第三、四部分也是本文的難點所在,要對一項制度引入的可行性進(jìn)行充分的論證,需要對該制度以及該制度生存的環(huán)境有較為深入的認(rèn)識,而對制度的構(gòu)建更是需要比