論行政不作為訴訟.pdf

1、行政不作為訴訟制度，是行政法學(xué)理論界的新熱點，也是執(zhí)法和司法實務(wù)界的老難點。由于我國目前對什么是行政不作為沒有定論，其訴訟救濟制度也很籠統(tǒng)，缺乏可操作性，致使司法實踐中操作很混亂。本文即以行政不作為訴訟制度為研究對象，參考其他國家相對成熟的不作為訴訟制度，結(jié)合審判實際，對行政不作為及其訴訟救濟制度等問題作出探討。本文分為三個部分：
　　 第一章闡述行政不作為的一般理論。本章所要解決的問題是究竟什么是行政不作為。為解決這一問題，筆

2、者通過分析、歸納當(dāng)前盛行的許多觀點，并從嗣后的行政不作為訴訟制度的設(shè)置和實施的角度出發(fā)，提出了行政不作為的概念及分類。行政不作為是指行政主體針對某一特定的具體的行政事項沒有按照一定程序為結(jié)論性意識表示的行為狀態(tài)。為更好地理解什么是行政不作為，筆者又把行政不作為與平時容易混淆的幾對概念進(jìn)行了辨析，主要是：行政作為與不作為、行政不作為與否定性作為（明示拒絕作為）、行政不作為與逾期作為、行政不作為與不正確作為、行政不作為與默示行為、行政不作為

3、與不履行法定職責(zé)。通過這種辨析，旨在理清理論和實踐中存在的誤解。筆者認(rèn)為行政不作為包括合法與違法兩種情況。違法行政不作為的構(gòu)成要件是：⑴負(fù)有積極作為義務(wù)是行政主體不作為違法的前提條件；⑵特定的作為義務(wù)具有履行的可能性；⑶有不作為行為存在；⑷行政主體工作人員在主觀上有過錯（故意或過失）；⑸排除緊急避險的情況存在。
　　 第二章闡述行政不作為的訴訟制度。筆者首先介紹了英美法系中英國、美國和大陸法系中日本、德國、奧地利等幾個國家的行政