行政審判組織及訴訟管轄制度研究.pdf

1、我國《行政訴訟法》自1989年頒布，1990年實施以來在保護(hù)公民的權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，促進(jìn)依法行政水平和公民法制觀念的提高等方面取得了顯著的成效。但是行政訴訟法實施的16年，是充滿矛盾與沖突的16年，成效與問題同在，動力與阻力共存。司法的地方化、行政化，使得行政審判組織受制于地方政府；行政審判組織的設(shè)置不符合行政訴訟專業(yè)性特點給公正行政審判權(quán)帶來困難；行政訴訟管轄制度設(shè)置的不合理加劇了行政機(jī)關(guān)的強勢地位，這些方面使得法律的制度設(shè)

2、計與現(xiàn)實的實際運行顯現(xiàn)了較大的差距，行政審判的公正性受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了解決人民群眾日益增長的需求與司法功能相對滯后的矛盾，16年來，中國法院圍繞“公正與效率”的目標(biāo)，遵循司法發(fā)展的客觀規(guī)律，進(jìn)行了一系列的改革。2005年第22屆世界法律大會中國組委會主席、最高人民法院院長、首席大法官肖揚認(rèn)為行政訴訟是通過行政審判，保障公民權(quán)利不受行政機(jī)關(guān)的非法侵害，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。進(jìn)一步為行政訴訟法的改革指明了方向。如何科學(xué)的設(shè)置行政審判組織、

3、設(shè)計管轄制度，促進(jìn)行政審判目的的實現(xiàn)是行政訴訟法中值得研究的一個課題。 行政審判組織是指依法對行政案件進(jìn)行受理、審判并作出裁判的組織。我國的行政審判組織為設(shè)在各級人民法院的行政審判庭，其性質(zhì)屬司法機(jī)關(guān)，人事和財務(wù)管理受制于地方政府。管轄是指法院之間對訴訟案件的具體受理與審判的權(quán)限劃分。我國現(xiàn)行行政訴訟管轄制度有法定管轄、裁定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移等。行政審判組織是行政訴訟的主體之一，管轄制度是行政訴訟的開始，在行政訴訟中具有重要的地

4、位。 我國行政訴訟管轄制度的設(shè)計主要遵循便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟、便于法院審理、法院負(fù)擔(dān)合理與保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益并重、原則性與靈活性相結(jié)合的原則。而目前，學(xué)術(shù)界對確定行政訴訟管轄原則也有新的討論和認(rèn)識：便于當(dāng)事人訴訟與便于法院公正行政審判權(quán)之間存在內(nèi)在矛盾；法院負(fù)擔(dān)均衡原則雖然有必要，但是不是當(dāng)前的主要矛盾；便于行政審判組織公正、及時審理行政案件原則應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前的主要原則；對于是否適用“被告就原告”原則應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析，慎重對待。

5、 我國行政審判組織與行政訴訟管轄制度中存在的問題：一是司法地方化、行政化使我國行政審判組織公正行使審判權(quán)面臨較大困難；二是行政庭設(shè)置在人民法院內(nèi)部，行政審判資源利用不合理，導(dǎo)致行政審判隊伍不穩(wěn)定；三是行政審判組織缺乏獨立性，造成行政審判中“立案難、審理難、執(zhí)行難”的情況普遍存在；四是行政訴訟管轄制度設(shè)計與民事訴訟管轄基本相同，不符合行政訴訟的特點，不利于法院公正行使審判權(quán)；五是各級法院行政審判庭的地位太低，降低了抗干擾能力。 針

6、對現(xiàn)行審判組織及管轄制度中存在的問題學(xué)術(shù)界提出了多中選擇方案：一是提高行政案件的審級，增加選擇管轄和指定管轄的情形，允許原告選擇原被告所在地以外的第三地法院管轄；二是在現(xiàn)有行政審判體制的基礎(chǔ)上，設(shè)立最高人民法院和省高級人民法院的巡回法庭；三是借鑒許多大陸法系國家的經(jīng)驗，設(shè)立相對獨立的行政法院；四是在現(xiàn)行行政審判體制基本不變的基礎(chǔ)上，采取“劃分司法區(qū)”的方式實現(xiàn)對行政案件管轄制度的變革；五是在行政訴訟尚未修改的情況下，采取適當(dāng)集中的模式或