我國行政壟斷的反壟斷法規(guī)制研究.pdf

1、行政壟斷是我國現(xiàn)階段壟斷的一個突出現(xiàn)象，它直接根源于行政權(quán)力的濫用，是行政權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力相結(jié)合的壟斷。同經(jīng)濟壟斷相比，行政壟斷除具有壟斷的一般特點外，其維護的對象多為本地區(qū)或本部門的利益，對競爭具有更大的危害性。在我國實行經(jīng)濟體制改革和建立、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，行政壟斷不僅常常表現(xiàn)為對競爭秩序的破壞，而且還體現(xiàn)為對政府形象和行政效率的破壞，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟長期高速增長的障礙。由于行政壟斷不僅阻礙市場的發(fā)育和發(fā)展，使社會資源

2、不能得到合理和有效的配置，導(dǎo)致社會資源的浪費，而且破壞了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，既損害了消費者的利益，也嚴重損害了企業(yè)的利益，同時為以權(quán)謀私和權(quán)錢交易提供機會，導(dǎo)致腐敗。因而，在現(xiàn)代中國，行政壟斷已成為眾矢之的，規(guī)制、乃至根除行政壟斷是全國上下一致的呼聲，反行政壟斷是我國反壟斷法的一項重要任務(wù)。 行政壟斷不是中國所特有的現(xiàn)象的，在其他轉(zhuǎn)型期國家，甚至是一些市場經(jīng)濟發(fā)達國家都不同程度的存在著行政壟斷。在市場經(jīng)濟成熟的國家，經(jīng)過上百年的

3、磨合，政府和市場的關(guān)系處理得較好并且已經(jīng)制度化。而中國處于轉(zhuǎn)型期，受體制改革、法制建設(shè)和傳統(tǒng)觀念等方面的影響，而且我國市場化程度不夠成熟，行政權(quán)力沒有得到有效控制，這個問題就比較突出，規(guī)制行政壟斷的難度很大。 《反壟斷法》以法律的形式對行政壟斷進行規(guī)制，不但彌補了以前諸多行政法規(guī)立法層次低、權(quán)威性不夠的缺陷，而且對我國影響較大的濫用行政權(quán)力限制競爭的行為進行了比較全面的列舉，對具體行政性壟斷行為和抽象行政行為均作了規(guī)定，解決了以

4、前不同法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，存在交叉重復(fù)、彼此沖突的弊端。 然而，規(guī)制行政壟斷非常復(fù)雜。而立法作為一種制度變遷的方式和公共選擇的過程，總是受到相關(guān)政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境因素的制約并受到不同利益和需要的驅(qū)動，任何一項法律的出臺，都是重大利益的博弈和妥協(xié)，體現(xiàn)在法律條文上，這部法律充滿了智慧和藝術(shù)，留下了很多法律實踐空間，但也對反壟斷法的有效實施構(gòu)成了嚴峻的挑戰(zhàn)，這就使得這部法律的實施還需要其他相關(guān)的配套法律做出進一步詳細規(guī)定和補充。

5、 本文的目的就在于通過對發(fā)達市場經(jīng)濟國家以及其他轉(zhuǎn)型期國家的成熟理論、典型案例和立法經(jīng)驗進行考察、討論，在認真分析我國行政壟斷成因以及現(xiàn)狀等具體情況的基礎(chǔ)上，探討完善符合我國國情的行政壟斷的反壟斷法規(guī)制機制，以期為我國反壟斷法能夠有效的規(guī)制行政壟斷提供有益的借鑒。 文章分為四個部分。第一部分對學(xué)界關(guān)于行政壟斷的概念和產(chǎn)生發(fā)展進行梳理和分析，進而對我國行政壟斷的危害及其構(gòu)成要件作出了一定的學(xué)術(shù)探討，從而得出給對我國行政壟斷

6、進行規(guī)制的必要性的結(jié)論，為文章后面部分打下理論基礎(chǔ)。第二部分對比研究了《反壟斷法》出臺前后我國法律上對行政壟斷進行的規(guī)制。第三部分，深入研究國際上其他國家在以反壟斷法規(guī)制行政壟斷上的實踐及立法經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上試著找出對我國行政壟斷進行反壟斷法規(guī)制的啟示。第四部分努力對我國行政壟斷問題的反壟斷法規(guī)制進行反思，對反壟斷法規(guī)制行政壟斷給出了筆者的建議，同時指出應(yīng)立足于中國社會的轉(zhuǎn)型背景和過渡特征，進一步完善反壟斷法，從而解決行政壟斷的規(guī)制問