清末新政時期外交新論——以外交體制變革為中心.pdf

1、清末新政時期,中國完全接受了以主權(quán)國家為中心的近代外交體制,實現(xiàn)了從傳統(tǒng)外交向近代外交的轉(zhuǎn)型.外務(wù)部的建立在反映資本主義列強擴張要求的同時,也在相當程度上滿足了清政府改革求變的愿望.與總理衙門相比,外務(wù)部的決策機制發(fā)生了重大變化,實現(xiàn)了一長獨任制和層層長官負責制.儲才館、機要股的設(shè)立體現(xiàn)了清政府外交觀念的轉(zhuǎn)變,在近代外交史上占有重要地位.外務(wù)部是近代歷史上第一個專門性的外交機構(gòu),具備以下特點:是一個常設(shè)機構(gòu),有專任官員;職權(quán)專一、責任明

2、確;是清政府的"外交總匯",真正在對外交涉中發(fā)揮核心作用;重視司員專業(yè)素質(zhì),工作效率大大提高.清政府從七個方面對近代使節(jié)制度進行了變革:(一)嚴格了出使大臣的選用標準,對其任期進行了彈性規(guī)定;(二)授權(quán)外務(wù)部統(tǒng)籌使領(lǐng)館隨員的選用;(三)嚴格了出使經(jīng)費的使用與管理;(四)使領(lǐng)館官員改授實官,實現(xiàn)了定員定崗;(五)健全了使館武官制度;(六)重新確定了俸薪標準;(七)重申了中國接受及派遣使領(lǐng)的合法權(quán)利.這次使節(jié)制度變革呈現(xiàn)出兩大特點:集權(quán)與高

3、效.改革得以順利實現(xiàn)的原因主要有三點,即統(tǒng)治集團中的變革氛圍:清政府前期的近代化變革;中外交往的擴大.清末新政時期,清政府還改革了覲見禮儀,完善了寶星制度,制定了國歌.清政府在這一變革中,不但沒有完全"俯仰由人",反而表現(xiàn)出了極大的主動性.這一時期清政府禮儀性外交活動呈現(xiàn)出四大特點:首先是觀念上突破了理藩心態(tài);其次是次數(shù)增多,規(guī)模宏大;復次是形式多樣;最后是皇親國戚參與活動,出訪者身份之高貴前所未有.為了實現(xiàn)外交權(quán)力的單一性,清政府從統(tǒng)