中國公益信托監(jiān)管制度重構(gòu).pdf

1、信托緣自英倫，最早可上溯至中世紀(jì)的用益制度，有意思的是，其最初是服務(wù)于宗教事業(yè)的，英國著名法律史學(xué)家梅特蘭考察認(rèn)為，是名為圣方濟(jì)各會的托缽僧團(tuán)最早使用用益制度，可以說信托從它誕生之初就是出于公益目標(biāo)。信托誕生數(shù)百年來，不但在英國、美國等普通法系國家起著無可替代的巨大作用，也沖擊著許多民法法系國家的法律制度。近代以來，西風(fēng)東漸，日本最早承襲這一制度，進(jìn)而，韓國、臺灣及我國大陸先后引進(jìn)信托制度用以促進(jìn)各項經(jīng)濟(jì)及福利事業(yè)。在移植的過程中，必然

2、有文化的差異，法系的磨合等諸多問題。今天我國信托事業(yè)，特別是公益信托步履維艱，另一方面我國各項福利事業(yè)急需構(gòu)建，解析我國公益信托制度的困境，提出建構(gòu)意見已成當(dāng)務(wù)之急?；诖丝紤]，筆者不忌愚鈍，愿努力求索。 我認(rèn)為，理想的公益信托監(jiān)管模式應(yīng)如此建構(gòu)：（1）監(jiān)督主體：民政部門。公益事業(yè)主管機(jī)構(gòu)都是以其所屬領(lǐng)域的行政管理作為主要業(yè)務(wù)的，由它們負(fù)責(zé)公益信托監(jiān)管，容易造成監(jiān)管“缺位”、力度不足等缺陷，我們應(yīng)明確由民政部門作為統(tǒng)一的監(jiān)督主體

3、。（2）準(zhǔn)入原則：登記對抗主義。為公益信托的發(fā)展提供便利，鼓勵、刺激社會主體設(shè)立公益信托，推動社會公益事業(yè)的發(fā)展，公益信托的設(shè)立應(yīng)該采取登記對抗主義。（3）運營原則：外部監(jiān)管與內(nèi)部自律結(jié)合。在運營中受托人處于核心地位，行政監(jiān)管應(yīng)主要圍繞受托人進(jìn)行，同時應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，由行業(yè)協(xié)會發(fā)揮輔助監(jiān)督作用。（4）終止救濟(jì)：借鑒英美做法，最大限度發(fā)揮近似目的原則，拯救公益信托，使其繼續(xù)服務(wù)于公共福利。 本文將采用比較的研究方法，借鑒英、美、日