我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律問題的研究.pdf

1、招標(biāo)投標(biāo)制度已成為一項(xiàng)國(guó)際慣例，并形成了一整套完善的系統(tǒng)，成為各國(guó)政府和企業(yè)所共同遵循的國(guó)際規(guī)則。我國(guó)正式加入wT0后，政府采購(gòu)、工程建設(shè)等進(jìn)一步與國(guó)際慣例接軌，招標(biāo)投標(biāo)則成為接軌的一個(gè)重要渠道。本文通過闡述招標(biāo)投標(biāo)制度的概念、一般原理、運(yùn)行機(jī)制和法律原則，探討了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度內(nèi)容及特征，分析研究了我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律制度存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，各級(jí)政府部門和其他公共部門或政府指定的有關(guān)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)開

2、支主要來源于法人和公民的稅賦和捐贈(zèng)，必須以一種特別的采購(gòu)方式來促進(jìn)采購(gòu)盡量節(jié)省開支，最大限度地透明、公開和公正，從而提高采購(gòu)效率并體現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采購(gòu)人事先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，由眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。招標(biāo)通常是由招標(biāo)人(招標(biāo)單位)先提出自己的要求、條件和要達(dá)到的目的，并反映在招標(biāo)文件中，用招標(biāo)公告的形式對(duì)外公布，利用眾多的投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)

3、，達(dá)到招標(biāo)單位選優(yōu)的目的的一種活動(dòng)。投標(biāo)就是投標(biāo)人(或投標(biāo)單位)在同意招標(biāo)人擬定的招標(biāo)文件的條件下，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目提出自己的報(bào)價(jià)和相應(yīng)的條件通過競(jìng)爭(zhēng)企圖為招標(biāo)人選中的一種活動(dòng)。這種活動(dòng)在投標(biāo)人之間直接競(jìng)爭(zhēng)，在規(guī)定期限內(nèi)以比較合適的條件達(dá)到招標(biāo)人目的，并與之簽訂工程建設(shè)合同的制度。招標(biāo)投標(biāo)具有程序規(guī)范、透明度高、公平競(jìng)爭(zhēng)、一次成交等特點(diǎn)。 招標(biāo)投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)締約方式。在許多招投標(biāo)文章中，更多內(nèi)容是關(guān)注實(shí)務(wù)操作程序，所以，作者在本文中對(duì)

4、招投標(biāo)制度的起源和發(fā)展作了粗淺的探討，發(fā)現(xiàn)隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，很多國(guó)家或地區(qū)相繼都成立了專門機(jī)構(gòu)或者通過專項(xiàng)法律確定招標(biāo)采購(gòu)的重要地位，而且，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，各國(guó)工程招投標(biāo)制度日益明顯地出現(xiàn)統(tǒng)一化趨勢(shì)。如各國(guó)修改、完善招投標(biāo)制度的出發(fā)點(diǎn)將更多地在于體現(xiàn)保障招投標(biāo)當(dāng)事人在更大范圍內(nèi)的世界自由貿(mào)易中的利益；招投標(biāo)的范圍在不斷擴(kuò)大，招標(biāo)標(biāo)的也不再僅限于傳統(tǒng)的單一形態(tài)的工程、貨物、服務(wù)項(xiàng)目；招投標(biāo)的手段高度現(xiàn)代化，逐步實(shí)

5、現(xiàn)“無紙化辦公室”目標(biāo)，當(dāng)事人可以通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等十分便捷地進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)；以及招投標(biāo)的法律救濟(jì)途徑進(jìn)一步多樣化，協(xié)商、調(diào)解的手段將格外受到青睞等，為我國(guó)建立并完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。 在此基礎(chǔ)上，作者對(duì)我國(guó)招投標(biāo)法律制度作了較為深入系統(tǒng)地探討，明確了我國(guó)招投標(biāo)制度的確立、實(shí)施和發(fā)展，對(duì)規(guī)范我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推進(jìn)投融資體制改革，保護(hù)國(guó)有利益，社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，打破地方和部門保護(hù)主義，創(chuàng)造

6、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，防止腐敗，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展，起到了積極的作用。進(jìn)而，又從法律的具體實(shí)施中，看到我國(guó)招投標(biāo)法律制度中存在的問題。有立法上的，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中的某些條文規(guī)定的難以操作性；有法律適用上的，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》二者在法律適用上相互銜接問題。有在貫徹落實(shí)招投標(biāo)法律、法規(guī)的活動(dòng)中，仍然存在著一些不容忽視的嚴(yán)重問題，如一些

7、部門和地方違反招投標(biāo)法律，實(shí)行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖；少數(shù)項(xiàng)目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)違法行為查處不力；工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等，這些問題不僅違反了我國(guó)招投標(biāo)法中規(guī)定的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用等法律原則，妨礙了招投標(biāo)法的實(shí)施，而且擾