準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目PPP模式研究.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時(shí)期。而城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，也就是說，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推手。在傳統(tǒng)認(rèn)知上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般是由政府通過財(cái)政撥款進(jìn)行籌資，后期由政府主導(dǎo)建設(shè)并實(shí)施監(jiān)管的。但由城市化進(jìn)程的不斷加快所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也在不斷加大，地方政府財(cái)政壓力日益凸顯，傳統(tǒng)模式下以政府為主導(dǎo)的融資確已難以滿足其需求。公私合營(yíng)，即PPP模式，其鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)

2、營(yíng)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資而在眾多投資模式中脫穎而出，將會(huì)逐步取代以政府為主導(dǎo)的投資模式，成為各方政府的新選擇。準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為基礎(chǔ)設(shè)施中的一類，其兼具公共物品屬性和私人物品的特點(diǎn)，具有極強(qiáng)的社會(huì)性，但自身經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，收益往往難以彌補(bǔ)成本。雖有收費(fèi)機(jī)制和潛在的利潤(rùn)，但前期投入大，項(xiàng)目收益只能彌補(bǔ)部分成本，對(duì)社會(huì)投資者缺乏吸引力，其面臨的社會(huì)融資難度尤其巨大。在此類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用PPP模式，有效引入社會(huì)資本的同時(shí)緩解政

3、府資金壓力，即本文研究的對(duì)象:“準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的PPP模式”。
　　本文從微觀角度，私人部門融資方式入手，主要研究三個(gè)問題:
　　1、合理的PPP模式是否能夠有效緩解政府部門財(cái)政壓力、降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問題;
　　2、在PPP模式下是否對(duì)私人部門具有投資吸引力的問題;
　　3、融合金融創(chuàng)新，拓寬私人部門融資渠道是否能增強(qiáng)私人部門投資吸引力的問題。
　　針對(duì)上述問題，首先從城市基礎(chǔ)設(shè)施的理論研究出發(fā)，對(duì)

4、基礎(chǔ)設(shè)施的概念及性質(zhì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的概述，通過深入分析，進(jìn)一步將基礎(chǔ)設(shè)施分成非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性及準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施三大類，為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的PPP模式選擇奠定基礎(chǔ)。在第二章對(duì)PPP模式的內(nèi)涵及基本結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行剖析，對(duì)PPP模式進(jìn)行分類，與基礎(chǔ)設(shè)施的分類相呼應(yīng)，并具體闡述了BOT、TOT等常見的PPP模式。在第三章，從私人部門入手，分析準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施私人部門的投資回報(bào)率問題。通過對(duì)私人部門的資金結(jié)構(gòu)的分析，區(qū)分對(duì)銀行貸款和股本金投資回報(bào)