論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的主體資格和程序設(shè)計(jì).pdf

1、嚴(yán)格地說，公益訴訟不是一個(gè)法律意義上的概念，它與傳統(tǒng)對(duì)訴訟類型的劃分是不同的，公益訴訟是與私益訴訟相對(duì)的概念，是以訴訟標(biāo)的或目的為標(biāo)準(zhǔn)而劃分的訴訟類型。民事公益訴訟作為公益訴訟的類型之一，是指特定的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)公民根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)侵犯了國家利益和社會(huì)公共利益的民事違法行為提起訴訟，由法院通過司法程序追究法律責(zé)任的一種法律制度。 近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，在社會(huì)各個(gè)方面取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，隨之產(chǎn)生的一些

2、問題也日益凸現(xiàn)。如國有資產(chǎn)的大量流失、市場(chǎng)信用的嚴(yán)重缺失、生態(tài)環(huán)境的日趨惡化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域秩序的混亂、大企業(yè)利用其壟斷地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為得不到有效遏制等等。由于我國正處于體制轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，許多新的制度一時(shí)難以建立和完善，特別是在保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的制度構(gòu)建方面存在著嚴(yán)重缺失，致使許多涉及公共利益的新型社會(huì)糾紛得不到解決，公共利益無法有效保護(hù)，已嚴(yán)重困擾著中國現(xiàn)代化的步伐。這些負(fù)面因素如不能得到較好解決，必將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社

3、會(huì)產(chǎn)生不利影響。在加強(qiáng)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的今天，應(yīng)通過司法程序，采用司法手段來維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，建立起一個(gè)長效的、符合法治要求的全新司法制度——民事公益訴訟制度。 公共利益是一個(gè)極其抽象的概念，其究竟包含哪些內(nèi)容一直難以定論。目前重要的不是如何界定公共利益的概念，更要關(guān)注公共利益的保護(hù)，關(guān)注如果沒有民事公益訴訟這一制度，當(dāng)前我國社會(huì)存在的經(jīng)濟(jì)、民事方面的新矛盾如何解決。從歷史上看，民事公益訴訟從古羅馬時(shí)就有了。

4、現(xiàn)代西方許多先進(jìn)國家也建立了這一制度，并在維護(hù)國家和社會(huì)公共利益方面發(fā)揮了積極作用。 從民事公益訴訟的提起主體看，既可以是有關(guān)組織，也可以是公民個(gè)人，其主體應(yīng)是廣泛的。從侵害行為的復(fù)雜性出發(fā)，當(dāng)前提起民事公益訴訟的渠道不能過窄，應(yīng)保證民事公益訴訟渠道的通暢，建立起多元化、多層次的立體民事公益訴訟啟動(dòng)模式，其中檢察機(jī)關(guān)應(yīng)是啟動(dòng)主體中最重要、最后層次的啟動(dòng)主體。筆者從解決矛盾的社會(huì)實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合我國檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的特點(diǎn)，結(jié)合檢察

5、機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟實(shí)踐，借鑒國外有益制度，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的主體資格和制度構(gòu)建方面進(jìn)行了研究，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中處于雙重地位，承擔(dān)著提起民事訴訟和法律監(jiān)督的職能，其提起民事公益訴訟有其合理性和必要性。在具體起訴程序上應(yīng)設(shè)立訴前審查程序，對(duì)受案范圍應(yīng)進(jìn)行明確和限制，并對(duì)涉及的具體程序問題進(jìn)行了分析?？傊?，設(shè)立檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度已刻不容緩，應(yīng)通過對(duì)《民事訴訟法》的修改，盡快賦予檢察機(jī)關(guān)這一職責(zé)，使檢察機(jī)關(guān)在保