我國環(huán)境公益訴訟法律制度研究——以江西省近年訴訟實務為例.pdf

1、環(huán)境公益訴訟作為當前司法改革和民生建設共同熱點，日益為人們所關注。環(huán)境公益訴訟，顧名思義，就是指某些特定法律行為對生態(tài)環(huán)境造成改變，從而對公共利益帶來損害，引發(fā)糾紛的相關訴訟活動。環(huán)境公益訴訟具有三個特征，一是受損法益具有雙重性;二是原告外延非常廣泛;三是訴訟審判具有鮮明的延展性。依據(jù)不同的標準，可以將環(huán)境公益訴訟劃分為不同的種類。依據(jù)原告或者受害者的情況進行劃分，可以將其劃分為個人環(huán)境公益訴訟和集團環(huán)境公益訴訟。若依據(jù)環(huán)境公益訴訟的適

2、用程序之形式，則可以將其分為環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。環(huán)境公益訴訟的價值有二，一是提升環(huán)境治理中的公共參與;二是提升環(huán)境問題防治工作的社會整體效益。
　　國外的環(huán)境公益訴訟之立法經驗較為豐富。首先，從立法確認的角度來看，存在兩種模式，第一種是將環(huán)境公益價值在基本法中予以確認，如比利時、巴西。第二種立法確認方式是通過特別法的形式予以確認，如日本、法國和美國。其次，從司法的具體實現(xiàn)方式上看，各國又呈現(xiàn)不同的特征。例如，美國采

3、取全面開放性訴訟制度;印度通過法律移植實現(xiàn)司法效果和社會效果之統(tǒng)一;法國注重對社會環(huán)境整體利益之保護;德國注重對公民權利的最大化保護;日本環(huán)境公益訴訟強調限制公權?？v觀各國的環(huán)境公益訴訟制度，我們可以對其發(fā)展趨勢做一個較為全面的總結，即環(huán)境公益訴訟原告外延不斷擴大，環(huán)境公益訴訟規(guī)則日益向原告傾斜，并且更加關注防止訴訟權利的濫用。
　　就我國的環(huán)境公益訴訟司法現(xiàn)狀來看，一方面民事訴訟法將環(huán)境公益訴訟納入修正案，另一方面地方的司法試點

4、也正蓬勃開展。筆者選取了江西省近年來3個比較有代表性的環(huán)境公益訴訟案例進行闡述和分析，并結合江西省的地方法律試驗，發(fā)現(xiàn)當前基層地方的環(huán)境公益訴訟原告主體仍然以檢察機關為主，且審理方式缺乏創(chuàng)新，調解結案居多。由此筆者總結出當前我國環(huán)境公益訴訟法律制度建設所面臨的三個主要問題，一是法律適用的過渡性不強，二是環(huán)境公益訴訟原告范圍較窄，三是環(huán)境公益訴訟配套法律制度不健全。
　　為了解決上述三個主要的制度問題，筆者對我國環(huán)境公益訴訟制度的完

5、善路徑提出如下建議。首先，環(huán)境公益訴訟立法要注重過渡性。要完善當前環(huán)境公益訴訟的司法解釋制度，同時也要對現(xiàn)行的環(huán)境保護法進行恰當之改造。其次，明確環(huán)境公益訴訟原告資格之認定。其一，應當謹慎區(qū)分公民個人的原告資格;其二，應當規(guī)范政府公益代表機構的訴訟行為;其三，應當大力推進環(huán)保社會團體的訴訟參與。最后，健全環(huán)境公益訴訟配套制度。應當建立合理的訴訟激勵機制，建立合理的訴訟規(guī)則，同時還可以探索建立獨立的環(huán)境法庭系統(tǒng)。
　　我們建設有中國