政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢資金監(jiān)管.pdf

1、21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和建設(shè)正在以前所未有的速度飛快地發(fā)展。建筑行業(yè)的飛速前進(jìn)進(jìn)一步帶動(dòng)了與之相關(guān)的各行業(yè)的發(fā)展,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了不小的貢獻(xiàn)。隨著全球城市化發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要,政府投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施以及公共建筑項(xiàng)目越來(lái)越多、規(guī)模越來(lái)越大,政府投資項(xiàng)目因其特殊的作用和特殊的投資方,因而耗資巨大,其投資效益對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)輿論的影響不可忽略。由于政府投資項(xiàng)目的建設(shè)主體為政府部門(mén),地位的特殊性使得對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的

2、機(jī)構(gòu)比較少或者監(jiān)管效率不高,缺乏有針對(duì)性和強(qiáng)有力的政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)和資金監(jiān)管體制,加之政府部門(mén)官員的特殊權(quán)利,利用建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行貪污、腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)和國(guó)家政府機(jī)構(gòu)形象的影響都是巨大的。另外,隨著全球化資源的匱乏,可持續(xù)發(fā)展的思想被越來(lái)越多地運(yùn)用到影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)之中。在政府投資項(xiàng)目中,資金的浪費(fèi)、投資效益不高、貪污腐敗的滋生,都違背了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速健康發(fā)展。因此,對(duì)政

3、府投資項(xiàng)目的資金活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管勢(shì)在必行。
　　 在我國(guó),項(xiàng)目資金的監(jiān)管權(quán)力主要集中在建設(shè)單位或者投資方的自控以及國(guó)家審計(jì)單位的監(jiān)管。建設(shè)單位和投資方的自控對(duì)于項(xiàng)目的資金監(jiān)管作用不大;而審計(jì)單位由于不具備建筑方面的專業(yè)技能,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目不夠了解,所做的監(jiān)管決策不具有項(xiàng)目針對(duì)性;另外,事后控制偏向于事后總結(jié),對(duì)于已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的資金活動(dòng)不能起到實(shí)際監(jiān)管的作用。而在發(fā)達(dá)國(guó)家,譬如美國(guó),政府投資項(xiàng)目的資金監(jiān)管權(quán)力在民眾和國(guó)會(huì)手中,造價(jià)咨

4、詢等一些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)受國(guó)會(huì)和民眾的委托,對(duì)投資項(xiàng)目的資金活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,這種由具備專業(yè)技能的第三方對(duì)項(xiàng)目資金活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管的模式,可以避免投資方自控的貪污、舞弊現(xiàn)象,也可以提高審計(jì)單位的審計(jì)效率。但在中國(guó),造價(jià)咨詢行業(yè)相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言,地位較低,主要是起到咨詢的作用,咨詢服務(wù)比較被動(dòng),咨詢行業(yè)主要以提供咨詢服務(wù)和專業(yè)意見(jiàn)為主,不具備資金控制權(quán)力。
　　 因此,在沒(méi)有完善的監(jiān)控模式的情況下,有必要先借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管方法,對(duì)我

5、國(guó)政府投資項(xiàng)目的資金活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。首先,在沒(méi)有強(qiáng)有力的資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)的情況下,提高造價(jià)咨詢行業(yè)的行業(yè)地位和咨詢獨(dú)立性,肯定造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的資金監(jiān)管作用。優(yōu)化造價(jià)咨詢行業(yè)的服務(wù)模式,將定量分析的數(shù)據(jù)庫(kù)管理模式引入到咨詢服務(wù)中。在造價(jià)咨詢服務(wù)過(guò)程中與審計(jì)部門(mén)相結(jié)合,做到內(nèi)控和外控,事前控制、事中控制和事后控制相結(jié)合,共同對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí),完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制,建立政府投資項(xiàng)目資金使用情況獎(jiǎng)懲機(jī)制,有針對(duì)性地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)