造價(jià)咨詢單位的新課題——全過(guò)程造價(jià)管理

1、城市建設(shè)2009年總第31期CONSTRUCTION近幾年，在工程造價(jià)咨詢的過(guò)程中，全過(guò)程造價(jià)管理漸漸地引起了人們的重視。所謂全過(guò)程造價(jià)管理就是要求工程造價(jià)咨詢單位從立項(xiàng)開(kāi)始就進(jìn)行全過(guò)程管理，因此筆者認(rèn)為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，擴(kuò)大咨詢業(yè)務(wù)服務(wù)面，在探索實(shí)踐中積極參與各個(gè)階段的造價(jià)管理工作，全面建立和完善全過(guò)程造價(jià)管理的程序、促使工程造價(jià)咨詢真正的為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，為業(yè)主服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理包括

2、項(xiàng)目可行性研究階段的投資估算的編制審查，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算的編制與審查，承發(fā)包階段合同價(jià)款的確定，施工階段工程進(jìn)度款的確定，竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算的審查。下面筆者就工程造價(jià)咨詢單位如何參與全過(guò)程造價(jià)管理的各個(gè)階段闡述一下自己的觀點(diǎn)。一、項(xiàng)目可行性研究階段與投資估算項(xiàng)目可行性研究階段是對(duì)擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較誰(shuí)，對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)

3、的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)和適用性，經(jīng)濟(jì)合理和有效性，建設(shè)的必要性進(jìn)行全面的分析誰(shuí)和多方案比較與綜合評(píng)價(jià)得出是否投資的結(jié)論性意見(jiàn)。投資估算是在可靠性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料和我寫(xiě)的方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計(jì)投資額，它是可靠性研究報(bào)告重要組成部分，是項(xiàng)目主管部門審批可靠性研究報(bào)告的依據(jù)之一，是項(xiàng)目確定融資方式、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算、確定限額設(shè)計(jì)投資目標(biāo)的依據(jù)之一。由此可見(jiàn)，投資估算的準(zhǔn)確

4、不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確度。一般投資估算由設(shè)計(jì)單位工程經(jīng)濟(jì)人員編制，經(jīng)項(xiàng)目審批部門組織一些社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家進(jìn)行審查，審批的投資估算值即作為下一步指導(dǎo)設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的依據(jù)。目前一些有能力的設(shè)計(jì)單位有自己的工程造價(jià)咨詢單位，能夠自行編制投資估算，沒(méi)有工程造價(jià)咨詢單位的設(shè)計(jì)單位要委托有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位來(lái)編制。然而，目前工程造價(jià)咨詢單位對(duì)于投資估算參與很少

5、，而投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗又起著十分重要的作用。因此筆者認(rèn)為，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)接受委托參與可行性研究階段投資估算編制與審查工作，使其盡早參與建設(shè)項(xiàng)目的先進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。作為造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要參與編制或?qū)彶橥顿Y估算應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的積累，建立工程造價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集工程造價(jià)信息，并對(duì)信息進(jìn)行修正，補(bǔ)充與完善。二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)概算設(shè)計(jì)階段是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)70%以上，設(shè)計(jì)概

6、算是設(shè)計(jì)文件的組成部分，工程造價(jià)咨詢單位在設(shè)計(jì)階段為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制建設(shè)投資的最好手段，也是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)助業(yè)主建立設(shè)計(jì)與施工的橋梁與紐帶。在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)咨詢單位盡早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，分析獎(jiǎng)金分配的合理性，提高投資控制效率，會(huì)使今后的投資控制工作更主動(dòng)，造價(jià)構(gòu)成更合理，在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資分解，明確下一步好限額設(shè)計(jì)工作，投資分解是工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑。限額設(shè)計(jì)使工程造價(jià)咨詢

7、單位專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段，與設(shè)計(jì)人員密切配合，為設(shè)計(jì)的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制建設(shè)投資等方面提供咨詢服務(wù)。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行條件下，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)盡快開(kāi)展設(shè)計(jì)階段的造價(jià)咨詢服務(wù)工作，但要接受業(yè)主的委托，因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程造價(jià)咨詢單位只有接受業(yè)主的委托，對(duì)設(shè)計(jì)概算與預(yù)算進(jìn)行跟蹤審查，只有這樣才能獨(dú)立的發(fā)揮自身的技術(shù)及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分了解業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求，對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的概算進(jìn)行審查，對(duì)設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)

8、督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，并向業(yè)主提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的設(shè)計(jì)修正方案，最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)的目的。三、承發(fā)包階段與合同價(jià)款的確定實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化軌道，是我國(guó)政府加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，與國(guó)際慣例接軌的重要舉措，實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價(jià)，有利于規(guī)范價(jià)格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在承發(fā)包階段，工程造價(jià)咨詢單位在接受業(yè)主的委托下可協(xié)助業(yè)主：1、編制招標(biāo)公告書(shū)，招標(biāo)文件，

9、資格預(yù)審文件，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則及辦法，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中單項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。2、編制工程標(biāo)底、工程量清單、審定工程標(biāo)底，為施工承發(fā)包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)施工承包合同價(jià)款的確定提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主對(duì)施工承包合同中的條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免合同條款制定不嚴(yán)密，事后千萬(wàn)經(jīng)濟(jì)糾紛事件。四、施工階段與工程結(jié)算款的審核由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影

10、響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的實(shí)際情況相比會(huì)產(chǎn)生一些變化，因此準(zhǔn)確進(jìn)行工程計(jì)量、嚴(yán)格控制工程變更，及時(shí)處理工程索賠、認(rèn)真按合同改造工程進(jìn)度款的支付是工程造價(jià)咨詢單位在施工階段造價(jià)管理的主要工作。因此工程造價(jià)咨詢單位在施工階段要做到“計(jì)量準(zhǔn)確”、“嚴(yán)格控制、及時(shí)處理”、“認(rèn)真履行”。即進(jìn)行計(jì)量時(shí)對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照相等手段幫助。在設(shè)計(jì)變更上要嚴(yán)把簽證關(guān)，及時(shí)支付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格造價(jià)咨

11、詢程序，沒(méi)有造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員簽字不得結(jié)算工程款，同時(shí)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員要對(duì)工程進(jìn)度付款的控制負(fù)責(zé)，要避免工程進(jìn)度造價(jià)咨詢單位的新課題——全過(guò)程造價(jià)管理王莉1謝暉21.河南正永會(huì)計(jì)事務(wù)所有限公司河南鄭州450000；2.河南聯(lián)創(chuàng)工程造價(jià)咨詢代理有限公司河南鄭州450000摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，工程造價(jià)咨詢單位如何參與工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，真正發(fā)揮造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始的整個(gè)建設(shè)過(guò)程都處于受控狀態(tài)

12、，是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)面臨的新課題。關(guān)鍵詞：造價(jià)管理工程咨詢管理觀察75萬(wàn)方數(shù)據(jù)城市建設(shè)2009年總第31期CONSTRUCTION款超付現(xiàn)象的發(fā)生。五、竣工驗(yàn)收階段與竣工結(jié)算竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價(jià)咨詢單位在這個(gè)環(huán)節(jié)上：一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)行監(jiān)理

13、的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。五要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正。總之，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程管理是工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是造價(jià)咨詢業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。面對(duì)未來(lái)我們想念，通過(guò)我們這一代造價(jià)咨詢業(yè)同仁們的

14、齊心協(xié)力，必將會(huì)為造價(jià)咨詢單位參與建設(shè)工程全過(guò)程管理，真正發(fā)揮造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始的整個(gè)過(guò)程都處于受控狀態(tài)，為合理有效的工程建設(shè)領(lǐng)域的管理，控制建設(shè)工程造價(jià)作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！爸刃颉闭?，指人或事物按一定規(guī)則各處其位、各守其職。因而，有人或事物就會(huì)有“秩序”問(wèn)題。道路通行費(fèi)的征收秩序問(wèn)題伴隨收費(fèi)公路的誕生而產(chǎn)生，它也必將伴隨著收費(fèi)公路的存在而長(zhǎng)期存在，并因各種客觀條件的變化而在不同時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)和要求。但不管在

15、不同時(shí)期收費(fèi)秩序方面存在問(wèn)題的性質(zhì)、程序和表現(xiàn)形式等不何不同，其整治的方式、手段、力度相應(yīng)作出何種變化，我們都應(yīng)該以“系統(tǒng)工程”的理念開(kāi)展綜合整治，才能收到事半功倍之效。這是因?yàn)椋菏召M(fèi)秩序是由收費(fèi)設(shè)施和設(shè)備（硬件）、收費(fèi)法規(guī)和管理制度（軟件）、車主和司機(jī)（對(duì)象）、收費(fèi)站工作人員（主體）等多個(gè)相互作用和相互依賴的組成部分有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生的事物（整體），而它本身又受到社會(huì)這個(gè)更大系統(tǒng)的影響和制約，是從屬于社會(huì)的一個(gè)組成部分（子系統(tǒng)）。本文即試圖

16、以“系統(tǒng)工程”的理念，結(jié)合當(dāng)前道路通行費(fèi)征收秩序方面的若干突出問(wèn)題，對(duì)如何開(kāi)展綜合整治工作做一些研討。一、主體為本，努力打造優(yōu)秀收費(fèi)團(tuán)隊(duì)?！爸黧w”即人，“世間一切事情中，人是第一個(gè)可寶貴的一切物的因素只有通過(guò)人的因素才能加以開(kāi)發(fā)利用?！保珴蓶|語(yǔ)）。構(gòu)建良好的收費(fèi)秩序，起主導(dǎo)作用的方面和決定性因素，在于打造一個(gè)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、管理嚴(yán)格、遵紀(jì)守法、文明服務(wù)、具有人文關(guān)愛(ài)精神的優(yōu)秀收費(fèi)團(tuán)隊(duì)。因此，整治收費(fèi)秩序，要把抓班子、帶隊(duì)伍作為第一抓手

17、和關(guān)鍵。特別是收費(fèi)員和疏導(dǎo)員，他們處于收費(fèi)工作最前沿，每天每時(shí)直接與車主和司機(jī)打交道，處于矛盾的交點(diǎn)上，稍有不慎，就可能引起對(duì)方不滿，擾亂收費(fèi)秩序。因此，必須堅(jiān)持以“群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，大力開(kāi)展“您好”工程活動(dòng)，不斷深化“您好”工程活動(dòng)，擴(kuò)展活動(dòng)項(xiàng)目，豐富活動(dòng)內(nèi)涵，將活動(dòng)由粗放向精細(xì)發(fā)展，由做好“基本”服務(wù)，如微笑服務(wù)、禮貌用語(yǔ)、唱收唱付等，向“延伸服務(wù)”發(fā)展，在做到“笑臉”文明的同時(shí)，更做到“效率”便民、“親情”利民、收費(fèi)準(zhǔn)確迅速，疏導(dǎo)

18、果斷有方，并免費(fèi)向架乘人員提供茶水、常用藥品、修車工具、消防器材，以及加油指南、線路咨詢等等，總之，通過(guò)盡力為服務(wù)對(duì)象排憂解難，滿足服務(wù)對(duì)象要求，把有限的“基本服務(wù)”提升到無(wú)限的“延伸服務(wù)”，換取車主和駕乘人員對(duì)收費(fèi)工作更多的理解、支持和配合，及時(shí)化解一些可能擴(kuò)大或爆發(fā)的矛盾，自然也以此贏來(lái)了良好的收費(fèi)秩序。當(dāng)前，在打造優(yōu)秀收費(fèi)團(tuán)隊(duì)方面，還要注意不斷提高一線人員的科技素養(yǎng)，使之能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)和查處日益增多的智能型違章逃費(fèi)行為，如：使

19、用假幣、假月票、假免繳證、假綠色通行證、假IC卡，以及電子干擾計(jì)重收費(fèi)、人工操控減重等等。二、強(qiáng)化基礎(chǔ)，不斷完善收費(fèi)硬件設(shè)施。硬件設(shè)施是構(gòu)建良好收費(fèi)秩序的基礎(chǔ)條件。隨著汽車通行量的快速增長(zhǎng)、收費(fèi)環(huán)境的日益復(fù)雜、違法逃費(fèi)手段的不斷升級(jí)，收費(fèi)部門也必須與時(shí)俱進(jìn)，借助整治收費(fèi)秩序的東風(fēng)，提升硬件設(shè)施的水準(zhǔn)和科技含量，如：盡快實(shí)行“跨省市聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)“一卡輕松走遍神州”。就目前全國(guó)收費(fèi)公路現(xiàn)狀來(lái)看，實(shí)行“跨省市聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)”

20、肯定會(huì)遇到管理體制復(fù)雜、現(xiàn)有電腦收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)差異等障礙。但是，在目前條件下，只有實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，才能充分發(fā)揮電腦收費(fèi)系統(tǒng)的潛能，顯著加快收費(fèi)速度，大幅度提高收費(fèi)效率。再如：一種新型的“綜合智能稽查系統(tǒng)”已在我省試點(diǎn)收費(fèi)站亮相，該系統(tǒng)具有語(yǔ)音提示、屏幕顯示及其他多項(xiàng)功能。凡免繳車、月票車自動(dòng)識(shí)別自動(dòng)落桿；對(duì)假免繳車、假月票車、沖卡逃費(fèi)車及養(yǎng)路費(fèi)欠繳車輛，將自動(dòng)記錄其車牌號(hào)，對(duì)違章時(shí)間、通行的車道、欠繳通行費(fèi)的次數(shù)及金額實(shí)行自動(dòng)錄像；同時(shí)提

21、供養(yǎng)路費(fèi)欠繳數(shù)額和車輛超載超限數(shù)據(jù)。這是一套集公路收費(fèi)管理、計(jì)重、識(shí)別“三網(wǎng)合一”的資源共享系統(tǒng)，對(duì)全省所有車輛的動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行無(wú)限收集和儲(chǔ)存。對(duì)于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)快速高效收費(fèi)來(lái)說(shuō)，該系統(tǒng)最大的優(yōu)勢(shì)在于：可以對(duì)逃費(fèi)車輛自動(dòng)記錄在案，并在語(yǔ)音提示車主后放行，之后由車主自動(dòng)補(bǔ)繳或通過(guò)法律途徑追繳，從而有效避免了現(xiàn)在常因一輛車子不繳費(fèi)停在道口不走，立刻形成整個(gè)通道堵車的問(wèn)題。這項(xiàng)技術(shù)還有一大好處是，采取和儲(chǔ)存的車輛信息全面、及時(shí)，并且全省聯(lián)網(wǎng)，查詢迅

22、速，便于執(zhí)法人員隨時(shí)掌握行政相對(duì)人的全部違章事實(shí)（包括累計(jì)逃繳通行費(fèi)次數(shù)和逃費(fèi)總金額），比之僅就一次逃費(fèi)進(jìn)行查處，既節(jié)省了執(zhí)法成本，又大大增強(qiáng)了執(zhí)法的震懾力。三、規(guī)則運(yùn)作，高度重視收費(fèi)軟件建設(shè)。收費(fèi)軟件建設(shè)，是指保障依法收費(fèi)、履行收費(fèi)職責(zé)、提高收費(fèi)效能、維護(hù)收費(fèi)紀(jì)律的相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的總稱，實(shí)質(zhì)上也是構(gòu)建良好收費(fèi)秩序的法律依據(jù)和動(dòng)作規(guī)則。因此，我們必須象重視硬件設(shè)施建設(shè)一樣重視軟件建設(shè)。在整治收費(fèi)秩序中，我們要首先加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院《收

23、費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，并且要通過(guò)媒體等多種途徑向社會(huì)擴(kuò)散覆蓋，使其成為構(gòu)建良好收費(fèi)秩序的“寶典”，成為包括收費(fèi)站全體干部職工、車主、駕駛員、乘務(wù)員等在內(nèi)的一切與收費(fèi)相關(guān)人員的第一行為準(zhǔn)則；同時(shí)，還要進(jìn)一步健全和完善收費(fèi)部門內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度，特別要在落實(shí)上下功夫，提高干部職工的執(zhí)行力；還可以開(kāi)展評(píng)選“收費(fèi)明星”活動(dòng)，把收費(fèi)秩序與收費(fèi)指標(biāo)作為并列第一的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。以“系統(tǒng)工程”理念綜合整治收費(fèi)秩序高衛(wèi)國(guó)寧通公路十五里墩收費(fèi)