首都圈省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制研究.pdf

1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,既包括區(qū)域內(nèi)部諸要素（資源、環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)等）之間的可持續(xù)發(fā)展，即區(qū)域協(xié)調(diào);也包括減少區(qū)域間發(fā)展差距，消除區(qū)域間利益沖突，即區(qū)際協(xié)調(diào)（魏后凱2009，范恒山，孫久文2011）。本文的研究屬于區(qū)際協(xié)調(diào)。區(qū)際協(xié)調(diào)要以區(qū)際利益協(xié)調(diào)為主線(陳秀山，楊艷2008)。為簡化研究，本文站在政府的層面，僅研究不同省（直轄市）之間的經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)。如無特殊說明，本文所涉及的省際協(xié)調(diào)均指省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)。
　　首都圈范圍界定為:北京市、

2、天津市、河北省全境，即京津冀三省市全域（李國平2004;譚維克，趙弘2011;祝爾娟2012）。本文所提首都圈均指京津冀三省市全域。
　　省際經(jīng)濟(jì)利益非均衡是首都圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的核心矛盾，具體表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與惡性競爭、區(qū)域市場分割與地方保護(hù)、省際公共物品供給不足、貧富分化與生態(tài)惡化、政績競爭與重復(fù)建設(shè)等若干方面。造成首都圈省際經(jīng)濟(jì)利益非均衡的直接原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求同行政邊界剛性約束的矛盾，根本原因是地方政府的有限

3、理性和市場的不完全性?；谏鲜鲈?，省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立顯得尤為必要。省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制是一種區(qū)域利益再分配機(jī)制。這種機(jī)制不僅對于縮小省際差距十分重要，還是化解省際經(jīng)濟(jì)利益矛盾，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化必不可少的工具。本文的理論意義旨在突破行政邊界剛性約束的羈絆，沖破地方政府利益固化的藩籬，破除制約首都圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)制障礙，以經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系為基石，進(jìn)行省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)。
　　本文使用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)局域自相關(guān)（Moran指數(shù)I

4、i）方法，通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn):2004年至2012年間，首都圈地區(qū)經(jīng)濟(jì)空間溢出效應(yīng)明顯。首都圈的經(jīng)濟(jì)空間溢出效應(yīng)已經(jīng)突破了省際行政邊界，如果再基于行政邊界研究省際利益協(xié)調(diào)，可能并不十分合理，而是亟需建立能夠突破行政邊界羈絆的省際協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)的空間溢出是經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。它說明了省際協(xié)調(diào)需要突破行政邊界羈絆的必要性。
　　省際經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)調(diào)區(qū)際關(guān)系，它側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益的再分配。省際經(jīng)濟(jì)利益是指特定的?。ㄖ陛犑校钠渌。ㄖ陛犑校┗驀耀@得

5、的排他性收益，屬于社會福利再分配范疇;是生產(chǎn)要素不完全流動性，市場不完全競爭性，地方政府不完全理性所表現(xiàn)出的空間優(yōu)勢。省際經(jīng)濟(jì)利益具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)省際轉(zhuǎn)移稅收分享、省際基礎(chǔ)設(shè)施共建成本分?jǐn)偂⑹‰H生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?br>　　省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制是以專門聯(lián)合委員會制度為協(xié)調(diào)形式的一種省際經(jīng)濟(jì)利益讓度與分配的長效機(jī)制，是解決省際經(jīng)濟(jì)利益沖突的規(guī)則，是地方政府間的合同，是一類利益分配函數(shù)，是一個(gè)省際經(jīng)濟(jì)利益再分配的過程;在此過程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)權(quán)威機(jī)

6、構(gòu)被國家授權(quán)對各區(qū)域利益主體的立場加以評定，并作出對各方在執(zhí)行過程中具有法律約束力的量化仲裁決定。
　　省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)是一場博弈，是策略依存的。首都圈省際經(jīng)濟(jì)利益博弈主體是京津冀三地政府。省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不需要每個(gè)博弈主體的策略在任何情況下均是最優(yōu)的，只要博弈主體的策略是針對對手采取策略基礎(chǔ)上的最優(yōu)策略即可，則省際納什均衡是省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制突破行政邊界剛性約束的理論基礎(chǔ)。省際納什均衡是指省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)中每個(gè)博弈主體都不

7、能也不想單方面改變自己的策略而增加收益;每個(gè)博弈主體所選策略均是對其他區(qū)域所選策略的最佳利益分配。省際納什均衡是各省間相互讓渡利益的結(jié)果;區(qū)域考核指標(biāo)一體化是省際納什均衡達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)的前提條件;當(dāng)且僅當(dāng)區(qū)域考核指標(biāo)一體化時(shí)，省際納什均衡達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。
　　首都圈省際經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)包括五個(gè)分機(jī)制，分別是協(xié)商機(jī)制、仲裁機(jī)制、分享機(jī)制、分?jǐn)倷C(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制?；诮?jīng)濟(jì)空間溢出效應(yīng)的視角，京津冀三地政府可以通過市長聯(lián)席

8、會議進(jìn)行跨界橫向協(xié)調(diào)以達(dá)到省際納什均衡，即協(xié)商機(jī)制;基于地方政府有限理性和市場不完全性的視角，當(dāng)?shù)胤秸越M織式的橫向協(xié)調(diào)無法達(dá)到省際納什均衡時(shí)，中央政府通過設(shè)立超越地方行政區(qū)劃的權(quán)威仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行縱向協(xié)調(diào)以達(dá)到省際納什均衡，即仲裁機(jī)制;基于財(cái)稅機(jī)制改革的視角，首都圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的省際納什均衡是橫向分稅制，即分享機(jī)制;基于投資機(jī)制改革的視角，首都圈跨界基礎(chǔ)設(shè)施共建的省際納什均衡是橫向成本分?jǐn)傊疲捶謹(jǐn)倷C(jī)制;基于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的視角，