我國涉外行政處罰立法研究.pdf

1、涉外行政處罰是行政法上依據(jù)行政處罰對象不同而提出的具有特定含義的概念。在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法實踐中,涉外行政處罰在具體運用上還存在著不少問題。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,其中重要原因之一就是我國尚未制定一部專門針對外籍人員實施行政處罰的規(guī)范性單行法典,而仍統(tǒng)一適用《中華人民共和國行政處罰法》。然而在行政執(zhí)法過程中,一旦遇到需要實施涉外處罰的情況,案件可能變得非常復(fù)雜,也非常敏感。只有以規(guī)范的法律依據(jù)作為執(zhí)法后盾,才能避免不必要的涉外糾紛。當(dāng)前

2、,各類涉外行政處罰案件所依據(jù)的法律規(guī)范,仍以國務(wù)院、各行政部門出臺的行政法規(guī)和部門規(guī)章為主,有的法規(guī)相對獨立,沒有突顯涉外行政處罰的執(zhí)法共性,有的法規(guī)則簡單地將涉外行政處罰案件與非涉外行政處罰的情況合并指導(dǎo)執(zhí)法,這樣既架空了《行政處罰法》的效力,又不利于我國的司法統(tǒng)一進(jìn)程。因此,本文試圖通過對確立我國獨立的涉外行政處罰制度可行性的探索,明確涉外行政處罰的立法指導(dǎo)原則,為涉外行政案件設(shè)定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)提供宏觀上的法律依據(jù)。從而使我國在應(yīng)用行政處

3、罰制度時,使外國人管理工作中能夠更加公平合理,保障人權(quán)。
　　 本文綜合運用比較分析、實證分析等研究方法,在深入考察我國行政處罰制度在涉外行政案件中運用的基礎(chǔ)上,全面分析我國現(xiàn)行行政處罰制度不適應(yīng)涉外行政案件的客觀缺陷。最后提出完善涉外行政立法的主張。
　　 導(dǎo)論介紹了該論題在國內(nèi)法學(xué)界的研究現(xiàn)狀和部分法治國家的研究成果。第一章為涉外行政立法概述。通過介紹涉外行政立法的基本內(nèi)涵、功能和種類,引出完善我國行政處罰制度對涉外

4、行政立法具有積極作用。同時也引出涉外行政處罰具有相對的獨立性,從而為其單獨立法提供理論依據(jù)。第二章討論了我國行政處罰法在適用過程中的困境,第一節(jié)指出由于行政權(quán)的擴(kuò)張使得我國對涉外行政立法尚未引起足夠的重視,各行政機(jī)關(guān)出沒有專業(yè)的涉外部門處理行政處罰案件:第二節(jié)是通過分析當(dāng)前的《行政處罰法》的局限性來說明其不能完全適應(yīng)涉外行政案件的特殊原則,并且對原先設(shè)立的行政處罰法規(guī)和規(guī)章的約束力有限,從而提出國家立法機(jī)關(guān)要參與涉外行政處罰單行立法的建

5、議。第三章進(jìn)一步論證涉外行政處罰立法的可行性。通過比較研究國外行政法律體系的建立、歷史沿革以及新動向,并通過典型案例分析來點明我國行政處罰法律與先進(jìn)國家的差距,明確了建立涉外行政處罰法是對完善我國行政處罰體制的有力補充,并且通過引入具體代表性的案例來看論證涉外行政處罰法的緊迫性。第四章則完整闡述了筆者關(guān)于設(shè)立涉外行政處罰單行法的基本思路。筆者認(rèn)為需要在以下幾個方面加強立法:一是要建立現(xiàn)代行政處罰立法理念,確保涉外行政處罰依據(jù)的專業(yè)化；二

6、是為適應(yīng)我國的外交政策和對外交往的需要,針對各種特殊類型的行政違法行為,明確設(shè)置特殊的處罰措施,既確保處罰措施的實用性又確保法律的嚴(yán)肅性；三是完善涉外行政處罰相對人的權(quán)利救濟(jì),’包括涉外聽證程序和法律責(zé)任。從國家立法的角度上給予了涉外行政處罰相對人足夠的人權(quán)保障。
　　 文章的主旨在于通過透視我國尚未建立相對獨立的涉外行政處罰案件法律體系的現(xiàn)狀,從而提出制定涉外行政處罰法的建議,并認(rèn)為涉外行政處罰法能從最高立法層面使中國的法律制